阿盟教體局關(guān)于《落實社會辦量辦學政策促進民辦教育健康有序發(fā)展》政策解讀

為吸引社會力量參與辦學，加快形成公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化辦學格局，進一步促進我盟民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策精神，結(jié)合我盟實際，盟行政公署出臺了《阿拉善盟鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（阿署發(fā)〔2020〕87號）（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就《實施意見》解讀如下：

一、起草背景及過程

（一）意義和目的

民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。為進一步厘清我盟民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀和政府在促進民辦教育發(fā)展方面的改革思路，完善政策設(shè)計，優(yōu)化環(huán)境，積極鼓勵，依法管理，落實公、民辦學校同等法律地位，增強民辦學校的自我發(fā)展能力，加大扶持，吸引社會力量參與辦學，加快形成公辦民辦互補、有序競爭、良性發(fā)展的多元化辦學格局，促進阿盟教育供給水平的不斷提升。

（二）必要性和可行性

民辦學校分類管理是黨中央、國務(wù)院確定的重大改革方向，是深化教育綜合改革重要舉措。2016年11月，全國人大常委會通過《民辦教育促進法》修正案，國務(wù)院隨后出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出“地方各級人民政府要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施”。同時，中辦出臺《關(guān)于加強民辦學校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，有關(guān)部委聯(lián)合出臺了《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》和《關(guān)于營利性民辦學校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》等文件。上述法律法規(guī)和政策文件，從國家層面進一步完善了民辦教育發(fā)展的頂層設(shè)計，為地方制定配套政策提供了參考、提出了更為明晰的要求。為落實中央決策部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2018年1月5日出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，阿拉善盟教體局在充分貫徹國家、自治區(qū)政策精神的基礎(chǔ)上，以上位法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合阿盟民辦教育管理工作實際，依據(jù)行署領(lǐng)導的批示精神，廣泛深入征求各方意見，草擬了本《實施意見》。2018年3月30日形成征求意見稿，盟教體局以書面征求意見的方式，向各旗（區(qū)）人民政府(管委會)、盟相關(guān)委、辦、局征求意見，經(jīng)8月8日行署常務(wù)會議研究審議并修改完善后，8月16日印發(fā)。后根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民辦教育類培訓機構(gòu)設(shè)置指導標準》（內(nèi)教辦發(fā)〔2018〕276號）文件精神，于2020年10月23日，經(jīng)盟行署重新修訂后印發(fā)《阿拉善盟鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展實施意見》（阿署發(fā)〔2020〕87號）。

（三）主要依據(jù)

該文件的依據(jù)是《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》《民辦學校分類登記實施細則》（教發(fā)〔2016〕19號）《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》（教發(fā)〔2016〕20號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕2號）《教育廳轉(zhuǎn)發(fā)根據(jù)有關(guān)民辦教育改革文件通知》（內(nèi)教發(fā)函〔2017〕20號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)民辦教育類培訓機構(gòu)設(shè)置指導標準》（內(nèi)教辦發(fā)〔2018〕276號）。

二、主要政策措施

（一）主要內(nèi)容

《實施意見》提出了阿盟民辦教育發(fā)展的總體要求，指出，改革開放以來，民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動教育現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展民辦教育要堅持“育人為本、德育為先，分類管理、公益導向，優(yōu)化環(huán)境、綜合施策，依法管理、規(guī)范辦學，鼓勵改革、上下聯(lián)動”的原則，圍繞加強黨對民辦學校的領(lǐng)導；積極穩(wěn)妥推進民辦學校分類管理改革；創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策；建立現(xiàn)代學校制度，提高教育教學質(zhì)量；進一步提高管理服務(wù)水平等著重從五個方面部署推進。

一是加強黨對民辦學校的領(lǐng)導。切實加強民辦學校黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強和改進思想政治教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二是穩(wěn)妥推進民辦學校分類管理。明確分類登記過渡期，2017年9月1日前設(shè)立的民辦學校須在6年過渡期內(nèi)（2017年9月1日～2023年8月31日）進行分類登記；鼓勵現(xiàn)有民辦學校加快分類登記。過渡期內(nèi)沒有做出選擇的，默認為非營利性學校。

三是創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策。民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。建立差別化政策體系，積極鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。放寬社會力量投入教育的準入條件，拓寬辦學籌資渠道，探索多元主體合作辦學。健全民辦學校退出機制。落實稅費優(yōu)惠等激勵政策，民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由學校自主確定。加大財政扶持力度，進一步加大對民辦教育的扶持力度，扶持資金要納入預算。建立健全政府補貼、購買服務(wù)等制度。落實學生同等資助政策，實行稅費優(yōu)惠、用地、收費等方面的差別化扶持政策。保障學校依法自主辦學，進一步保障師生員工和舉辦者的合法權(quán)益。繼續(xù)執(zhí)行對于普惠性民辦幼兒園由各旗（區(qū)）財政按每生每年100元的標準，補助購買基本讀物的政策。

四是建立現(xiàn)代學校制度，提高教育教學質(zhì)量。明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務(wù)社會需求，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學質(zhì)量。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象。完善學校法人治理。健全資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度。規(guī)范學校辦學行為。落實安全管理責任。加強教師隊伍建設(shè)。

五是進一步提高管理服務(wù)水平。建立部門協(xié)調(diào)機制。盟行署建立由盟教育體育局牽頭，盟發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、人社局、國土局、住建局、編辦、地稅局、金融辦、市場監(jiān)管局、國稅局等部門參加的部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。改進政府監(jiān)管方式。加強監(jiān)管機制建設(shè)。建立民辦學校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，并依法在有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。

（二）適用范圍

《實施意見》適用于阿拉善盟行政區(qū)劃范圍內(nèi)的民辦幼兒園、民辦中小學、民辦高校和民辦非學歷教育培訓機構(gòu)。

（三）施行時間

《實施意見》自2018年8月16日起施行。由盟教育體育局牽頭組織實施。

文件鏈接：阿拉善盟行政公署關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展實施意見》的通知