阿盟教體局關(guān)于《落實(shí)社會(huì)辦量辦學(xué)政策促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展》政策解讀

為吸引社會(huì)力量參與辦學(xué)，加快形成公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化辦學(xué)格局，進(jìn)一步促進(jìn)我盟民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策精神，結(jié)合我盟實(shí)際，盟行政公署出臺(tái)了《阿拉善盟鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》（阿署發(fā)〔2020〕87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就《實(shí)施意見》解讀如下：

一、起草背景及過程

（一）意義和目的

民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。為進(jìn)一步厘清我盟民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀和政府在促進(jìn)民辦教育發(fā)展方面的改革思路，完善政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化環(huán)境，積極鼓勵(lì)，依法管理，落實(shí)公、民辦學(xué)校同等法律地位，增強(qiáng)民辦學(xué)校的自我發(fā)展能力，加大扶持，吸引社會(huì)力量參與辦學(xué)，加快形成公辦民辦互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的多元化辦學(xué)格局，促進(jìn)阿盟教育供給水平的不斷提升。

（二）必要性和可行性

民辦學(xué)校分類管理是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大改革方向，是深化教育綜合改革重要舉措。2016年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《民辦教育促進(jìn)法》修正案，國(guó)務(wù)院隨后出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出“地方各級(jí)人民政府要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，抓緊制定出臺(tái)符合地方實(shí)際的實(shí)施意見和配套措施”。同時(shí)，中辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》等文件。上述法律法規(guī)和政策文件，從國(guó)家層面進(jìn)一步完善了民辦教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，為地方制定配套政策提供了參考、提出了更為明晰的要求。為落實(shí)中央決策部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2018年1月5日出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，阿拉善盟教體局在充分貫徹國(guó)家、自治區(qū)政策精神的基礎(chǔ)上，以上位法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合阿盟民辦教育管理工作實(shí)際，依據(jù)行署領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，廣泛深入征求各方意見，草擬了本《實(shí)施意見》。2018年3月30日形成征求意見稿，盟教體局以書面征求意見的方式，向各旗（區(qū)）人民政府(管委會(huì))、盟相關(guān)委、辦、局征求意見，經(jīng)8月8日行署常務(wù)會(huì)議研究審議并修改完善后，8月16日印發(fā)。后根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民辦教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（內(nèi)教辦發(fā)〔2018〕276號(hào)）文件精神，于2020年10月23日，經(jīng)盟行署重新修訂后印發(fā)《阿拉善盟鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展實(shí)施意見》（阿署發(fā)〔2020〕87號(hào)）。

（三）主要依據(jù)

該文件的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕19號(hào)）《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（教發(fā)〔2016〕20號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕2號(hào)）《教育廳轉(zhuǎn)發(fā)根據(jù)有關(guān)民辦教育改革文件通知》（內(nèi)教發(fā)函〔2017〕20號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)民辦教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（內(nèi)教辦發(fā)〔2018〕276號(hào)）。

二、主要政策措施

（一）主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》提出了阿盟民辦教育發(fā)展的總體要求，指出，改革開放以來，民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加了教育服務(wù)供給，為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展民辦教育要堅(jiān)持“育人為本、德育為先，分類管理、公益導(dǎo)向，優(yōu)化環(huán)境、綜合施策，依法管理、規(guī)范辦學(xué)，鼓勵(lì)改革、上下聯(lián)動(dòng)”的原則，圍繞加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革；創(chuàng)新體制機(jī)制，完善扶持政策；建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提高教育教學(xué)質(zhì)量；進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平等著重從五個(gè)方面部署推進(jìn)。

一是加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理。明確分類登記過渡期，2017年9月1日前設(shè)立的民辦學(xué)校須在6年過渡期內(nèi)（2017年9月1日～2023年8月31日）進(jìn)行分類登記；鼓勵(lì)現(xiàn)有民辦學(xué)校加快分類登記。過渡期內(nèi)沒有做出選擇的，默認(rèn)為非營(yíng)利性學(xué)校。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制，完善扶持政策。民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。建立差別化政策體系，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。放寬社會(huì)力量投入教育的準(zhǔn)入條件，拓寬辦學(xué)籌資渠道，探索多元主體合作辦學(xué)。健全民辦學(xué)校退出機(jī)制。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策，民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。加大財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步加大對(duì)民辦教育的扶持力度，扶持資金要納入預(yù)算。建立健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等制度。落實(shí)學(xué)生同等資助政策，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面的差別化扶持政策。保障學(xué)校依法自主辦學(xué)，進(jìn)一步保障師生員工和舉辦者的合法權(quán)益。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)于普惠性民辦幼兒園由各旗（區(qū)）財(cái)政按每生每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助購(gòu)買基本讀物的政策。

四是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提高教育教學(xué)質(zhì)量。明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園，堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。完善學(xué)校法人治理。健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。落實(shí)安全管理責(zé)任。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

五是進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。盟行署建立由盟教育體育局牽頭，盟發(fā)改委、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、住建局、編辦、地稅局、金融辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)稅局等部門參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。改進(jìn)政府監(jiān)管方式。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，并依法在有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。

（二）適用范圍

《實(shí)施意見》適用于阿拉善盟行政區(qū)劃范圍內(nèi)的民辦幼兒園、民辦中小學(xué)、民辦高校和民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）施行時(shí)間

《實(shí)施意見》自2018年8月16日起施行。由盟教育體育局牽頭組織實(shí)施。

文件鏈接：阿拉善盟行政公署關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展實(shí)施意見》的通知