阿拉善盟行政公署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動全盟信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施意見》的通知

阿署發(fā)〔2020〕1號

各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，行署各委、辦、局，各重點(diǎn)企業(yè)、事業(yè)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步推動全盟信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)盟行署2020年第7次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2020年6月16日                                    

關(guān)于進(jìn)一步推動全盟信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施意見

為進(jìn)一步推動我盟信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)信息通信網(wǎng)絡(luò)支撐和服務(wù)能力，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化、數(shù)字化水平，按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)若干政策的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕4號）、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕42號）文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)以5G為引領(lǐng)的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施效益和共建共享水平，推動“智慧阿拉善”建設(shè)，助推我盟經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃布局，適度超前制定信息通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，在保證城市設(shè)施美觀安全的前提下，加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和5G站址資源的儲備、供給。

堅(jiān)持共建共享、集約建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享要求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵，推進(jìn)社會公共資源依規(guī)開放共享，促進(jìn)固定與移動網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施與市政設(shè)施融合部署，加強(qiáng)電力和通信管線配套，提升網(wǎng)絡(luò)資源利用效益。

堅(jiān)持需求引領(lǐng)、安全有序。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要和5G應(yīng)用前沿需求，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)供需對接，按照安全可控、分步有序的原則，積極創(chuàng)新推進(jìn)公共資源開放，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，逐步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。

（三）工作目標(biāo)

1．加快編制信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。全面梳理全盟信息通信基礎(chǔ)設(shè)施情況，適度超前編制信息通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃并納入阿拉善盟“十四五”規(guī)劃及國土空間規(guī)劃體系中。

2．加快推動信息通信配套設(shè)施開放共享。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家光纖到戶工作要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成新建和既有住宅小區(qū)及商住樓宇信息通信配套設(shè)施的共建共享。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等公共機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域、所屬建筑物，向通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施免費(fèi)開放，為5G基站、通信機(jī)房及配套通信設(shè)施提供場所和便利。

3．加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土地、電力、道路、交通等生產(chǎn)要素保障，為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)提供充足的發(fā)展空間。合理布局5G基站、數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算設(shè)施、通信機(jī)房、智慧多功能桿塔及通信管道等信息基礎(chǔ)設(shè)施。開通5G系統(tǒng)建設(shè)審批“綠色通道”和5G基站用電報裝綠色通道，加強(qiáng)對城市綠地、公園等特殊公共區(qū)域和農(nóng)村牧區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)基站建設(shè)的政策支持力度，執(zhí)行自治區(qū)戰(zhàn)略性新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用電價格，減少信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營單位在資源占用、施工管理、設(shè)備維護(hù)等方面費(fèi)用支出。

二、重點(diǎn)工作     

（一）加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐能力

1．開展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施梳理和規(guī)劃編制工作。全面摸清我盟信息通信基礎(chǔ)設(shè)施基本情況、建設(shè)需求和提升空間，將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入到國土空間規(guī)劃體系中，為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與公共基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同建設(shè)、同驗(yàn)收提供保障。（牽頭單位：通管辦，責(zé)任單位：盟自然資源局、住建局、交通局、公安局、電業(yè)局，鐵塔公司、各電信運(yùn)營企業(yè)）

2．強(qiáng)化城鄉(xiāng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升城鎮(zhèn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，推動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向高速化、智能化不斷升級，優(yōu)化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用合理下降。加強(qiáng)農(nóng)牧林區(qū)寬帶建設(shè)，支持農(nóng)村牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶有效覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)向嘎查村延伸，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推進(jìn)電信普遍服務(wù)工作，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：通管辦，責(zé)任單位：盟自然資源局、住建局、工信局、交通局、電業(yè)局，鐵塔公司、各電信運(yùn)營企業(yè)）

（二）提高信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平

3．加強(qiáng)資源雙向開放共享。電信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公司深化跨行業(yè)共建共享，加強(qiáng)與市政、電力、機(jī)場、鐵路、高速公路等相關(guān)單位和企業(yè)的溝通合作，提升跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，集約高效利用路燈、監(jiān)控、交通指示等社會桿塔資源。電信行業(yè)主管部門結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要，對公共交通類（鐵路、高速公路、機(jī)場、車站）、建筑樓宇類（大型場館、大型商務(wù)樓宇、黨政機(jī)關(guān)辦公樓）等重點(diǎn)場所的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求進(jìn)行統(tǒng)籌，做到能夠共享的必須共享，能夠共建的必需共建。推進(jìn)資源雙向開放共享，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享實(shí)施辦法》，有效降低建網(wǎng)成本和設(shè)施租賃成本，為信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享提供堅(jiān)實(shí)保障。（牽頭單位：鐵塔公司、通管辦，責(zé)任單位：各電信運(yùn)營企業(yè)、廣電公司）

（三）加大社會公共資源開放力度

4．積極推動社會塔（桿）資源開放。在保障安全、確保功能、布設(shè)科學(xué)合理的前提下，積極推動路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿（塔）、交通指示牌、廣告牌等公共資源開放，支持4G、5G及NB-IoT等微（小）基站建設(shè)。不能滿足信息通信設(shè)施掛載的路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿（塔）、交通指示牌、廣告牌等公共資源，經(jīng)相關(guān)部門及設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位審核通過，由鐵塔公司組織改造或替換建設(shè)，保證原有功能不受影響，替換建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸屬由原產(chǎn)權(quán)方與建設(shè)方協(xié)商約定。（牽頭單位：鐵塔公司，責(zé)任單位：盟公安局、住建局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、電業(yè)局、通管辦，各電信運(yùn)營企業(yè)等）

5．加大公共設(shè)施開放力度，支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。在法律法規(guī)和發(fā)展總體規(guī)劃允許范圍內(nèi)，最大限度開放政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施資源，其管理人員應(yīng)當(dāng)無償為電信設(shè)施建設(shè)提供必要的場地和接入便利條件。（牽頭單位：機(jī)關(guān)事務(wù)局、住建局、教體局、財(cái)政局、通管辦，責(zé)任單位：各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟直各部門，各企事業(yè)單位）

（四）規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓宇信息通信配套設(shè)施建設(shè)管理

6．規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓宇信息通信配套設(shè)施建設(shè)。住宅小區(qū)及商住樓宇整體建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，由開發(fā)建設(shè)單位同步建設(shè)住宅小區(qū)及商住樓宇光纖到戶信息通信設(shè)施，所需投資納入項(xiàng)目建設(shè)成本。對新建設(shè)住宅小區(qū)及商住樓宇，通信管道、樓內(nèi)光纖、設(shè)備間等通信配套設(shè)施應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營企業(yè)共享使用的需要，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，老舊住宅小區(qū)及商住樓宇要結(jié)合實(shí)際需求，逐步提升改造，優(yōu)化信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，保障用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利和信息通信業(yè)務(wù)的平等。開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、商住樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托代理人，在住宅小區(qū)及商住樓宇光纖接入改造和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)過程中，應(yīng)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者無償開放已有信息通信基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，為工程實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)提供便利條件，不得阻撓施工改造、收取相關(guān)入場施工費(fèi)、不得強(qiáng)制用戶接受指定信息通信服務(wù)并收費(fèi)。（牽頭單位：盟住建局、財(cái)政局，責(zé)任單位：各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，通管辦，鐵塔公司、各電信運(yùn)營企業(yè)）

7．加強(qiáng)光纖到戶工程質(zhì)量監(jiān)督管理。由住建部門、電信行業(yè)主管部門開展光纖到戶工程施工圖審查把關(guān)、施工過程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，確保光纖到戶工程符合設(shè)計(jì)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。住宅小區(qū)及商住樓宇光纖到戶工程完工后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)及時開展光纖到戶信息通信設(shè)施驗(yàn)收工作，電信行業(yè)主管部門作為監(jiān)管部門參與專項(xiàng)驗(yàn)收工作。相關(guān)部門要充分認(rèn)識住宅小區(qū)及商住樓宇光纖到戶信息通信設(shè)施建設(shè)管理工作的重要性和必要性，加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同推進(jìn)我盟光纖到戶信息通信設(shè)施建設(shè)管理工作。（牽頭單位：盟住建局、通管辦，責(zé)任單位：各電信運(yùn)營企業(yè)）

（五）加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

8．加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度。加大基站站址資源支持，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進(jìn)5G基站專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)站址布局專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)5G建設(shè)與其他相關(guān)規(guī)劃有效銜接，確保5G基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)、資源共享。電信運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)5G業(yè)務(wù)發(fā)展需求和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，及時提出5G基站站址需求。各旗區(qū)要將5G基站站址、配套設(shè)施等納入國土空間規(guī)劃體系，鼓勵信息通信運(yùn)營企業(yè)和鐵塔公司按照“規(guī)劃先行、需求引領(lǐng)、市場化合作”的原則，集約利用現(xiàn)有基站和路燈桿、監(jiān)控桿等公用設(shè)施，提前儲備5G站址資源。（牽頭單位：通管辦，責(zé)任單位：各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會、盟自然資源局、住建局、交通局、公安局、電業(yè)局，鐵塔公司、各電信運(yùn)營企業(yè)）

9．加強(qiáng)電力和頻率保障。電力部門要統(tǒng)籌做好5G基站用電規(guī)劃，全力滿足基站建設(shè)電力增容需求，保障安全運(yùn)行。開通信息通信用電建設(shè)綠色通道，加快新建引入、用電改造、用電增容、驗(yàn)收等工作的及時開展，簡化辦理手續(xù)。制定5G基站及配套設(shè)備用電政策，降低用電成本。對新建、升級改造的5G基站及配套機(jī)房、核心樞紐機(jī)房等設(shè)施，執(zhí)行自治區(qū)戰(zhàn)略性新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用電價格政策。對新建5G基站及機(jī)房等配套設(shè)施實(shí)行“一站一表”直接供電、直接收費(fèi)，對升級改造5G基站及機(jī)房等配套設(shè)施，凡未由電力部門直接供電、直接收費(fèi)的，由電信設(shè)施運(yùn)營方向電力部門報裝電表，實(shí)行直接供電、直接收費(fèi)。（牽頭單位：電業(yè)局，責(zé)任單位：通管辦，鐵塔公司、各電信運(yùn)營企業(yè)）

10．?dāng)U大5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和深度。電信運(yùn)營企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)備采購、查勘設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等工作流程，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并向有條件的重點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)、嘎查村延伸覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)道路沿線、重點(diǎn)地區(qū)、旅游景區(qū)、邊防哨所等區(qū)域的有效覆蓋，進(jìn)一步滿足地區(qū)的容量需求，不斷提升公共服務(wù)水平。（牽頭單位：通管辦，責(zé)任單位：各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟自然資源局、住建局、交通局、文旅廣電局、電業(yè)局，鐵塔公司、各電信運(yùn)營企業(yè)）

（六）加快構(gòu)建融合新型政務(wù)服務(wù)應(yīng)用體系

11．保障信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的政務(wù)服務(wù)全覆蓋、再升級。進(jìn)一步滿足政務(wù)服務(wù)的容量需求，充分利用已有頻率資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，加強(qiáng)信息通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升政務(wù)服務(wù)支撐、網(wǎng)絡(luò)管理等系統(tǒng)服務(wù)能力。（牽頭單位：政務(wù)服務(wù)局，責(zé)任單位：各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟直各部門，各企事業(yè)單位、通管辦、各電信運(yùn)營企業(yè)）

12．加速5G在政務(wù)服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用開展。統(tǒng)籌布局5G在制造、交通、醫(yī)療、教育、休閑娛樂、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動新科技與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，讓生產(chǎn)生活更加“智慧”。深入推進(jìn)新技術(shù)手段的應(yīng)用、優(yōu)化和完善，著力加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推動智能交通管理、智慧公共服務(wù)和城市管理、智慧全域旅游、智慧教育文化服務(wù)、食品藥品智慧監(jiān)管、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、金融大數(shù)據(jù)、農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)、沙產(chǎn)業(yè)專利大數(shù)據(jù)、制造業(yè)大數(shù)據(jù)、電商交易平臺等領(lǐng)域的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)“智慧阿拉善”建設(shè)。（牽頭單位：政務(wù)服務(wù)局，責(zé)任單位：各旗人民政府，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，行署各委、辦、局，各電信運(yùn)營企業(yè)）

13．建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息安全管理平臺。提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力和信息系統(tǒng)安全防護(hù)水平，加強(qiáng)關(guān)鍵信息通信基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)技術(shù)手段建設(shè)，提升對網(wǎng)絡(luò)威脅的感知、預(yù)警和防御能力。構(gòu)建統(tǒng)一融合的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，支撐應(yīng)急通信建設(shè)，建立健全跨部門、行業(yè)、企業(yè)的應(yīng)急通信協(xié)作，為應(yīng)急救援提供強(qiáng)有力的保障。（牽頭單位：網(wǎng)信辦，責(zé)任單位：盟公安局、應(yīng)急管理局、通管辦，各電信運(yùn)營企業(yè)）

三、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由盟行署分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，盟工信局、通管辦、住建局、自然資源局、發(fā)改委、公安局、教體局、交通局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、鐵航中心、電業(yè)局等部門和鐵塔、各電信運(yùn)營企業(yè)等企業(yè)為成員單位的局級聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)對全盟電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，研究解決重大事項(xiàng)和問題，推動各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施。

（二）營造良好環(huán)境。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)推動轄區(qū)內(nèi)住宅區(qū)、公共建筑、商務(wù)辦公樓宇等向信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位開放。各旗區(qū)、各部門要加強(qiáng)信息通信網(wǎng)絡(luò)知識宣傳，加大科普宣傳力度，消除公眾對電磁輻射片面認(rèn)識，充分利用各種媒體和渠道，正面引導(dǎo)社會輿論積極支持信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為，營造社會各界支持電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好氛圍。 

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各旗區(qū)、盟直相關(guān)部門要將信息通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)工作列為本地區(qū)、本單位重點(diǎn)工作，明確工作職責(zé)，分解工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，主動開展工作對接。各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，明確工作責(zé)任人和聯(lián)系人，根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。住建局、工信局、通管辦和執(zhí)法部門組成聯(lián)合督查組，加強(qiáng)對光纖到戶改造工作的督查力度，及時查處開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)阻撓光纖到戶改造和電信基站建設(shè)等違法違規(guī)行為，督促各電信運(yùn)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的管理。

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解讀關(guān)聯(lián)：《關(guān)于進(jìn)一步推動全盟信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施意見》的政策解讀