各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟各單位，各重點企業(yè)：

現(xiàn)將《阿拉善盟“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

2021年12月31日　　　　

阿拉善盟殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為推動實現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，提升殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開啟殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化新征程，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《阿拉善盟國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，結(jié)合全盟實際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

“十三五”期間，在盟委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)殘聯(lián)的有力指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的密切配合和社會各界的大力支持下，全盟殘疾人事業(yè)取得長足發(fā)展，《阿拉善盟殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》圓滿收官，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

——殘疾人脫貧攻堅取得全面勝利。全盟1003戶1153名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，脫貧率100%，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)如期實現(xiàn)。

——殘疾人社會保障水平全面提升。全盟困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)由每月80元/人提高到每月100元/人。“十三五”期間，發(fā)放困難殘疾人生活補貼2930人次，發(fā)放重度殘疾人護理補貼8516人次，補貼資金達1257萬元。全盟7017名持證殘疾人全部納入意外傷害保險保障范圍。投入205.5萬元為690戶殘疾人家庭實施家庭無障礙改造，投入80.1萬元為3078人次殘疾人發(fā)放機動輪椅車燃油補貼，投入35萬元為234人提供康復(fù)托養(yǎng)和日間照料服務(wù)。

——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和收入水平顯著提高。培育殘疾人集中就業(yè)企業(yè)14家，開設(shè)盲人按摩機構(gòu)12家，建成輔助性就業(yè)機構(gòu)3家，輻射帶動300余名殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計為5500人次城鎮(zhèn)農(nóng)牧區(qū)殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，新增就業(yè)415人。“十三五”期間，全盟3349名就業(yè)年齡段殘疾人有2068人實現(xiàn)就業(yè)。

——殘疾人受教育權(quán)利得到有效保障。全盟115名義務(wù)教育年齡段的殘疾兒童少年通過隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門等形式接受教育，義務(wù)教育階段入學(xué)率達95%。阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院對符合條件的殘疾學(xué)生一律實行免試注冊入學(xué)，為12名殘疾學(xué)生提供職業(yè)教育。累計投入88.7萬元，資助246名貧困殘疾學(xué)生就學(xué)。

——殘疾人康復(fù)事業(yè)得到健康發(fā)展。康復(fù)服務(wù)體系日趨健全，制定下發(fā)了《阿拉善盟殘疾兒童康復(fù)救助制度實施細則》，先后建成盟、旗殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)4個、輔具中心2個，社區(qū)康復(fù)室9個，殘疾人溫馨家園4所，新建殘疾人康復(fù)健身示范點6個。截止2020年底，有康復(fù)需求的殘疾人康復(fù)服務(wù)率達94.6%，有輔具適配需求的殘疾人輔助器具適配率達93.1%，開展殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約率82.1%。

——殘疾人文化體育生活豐富多彩。成功舉辦全國首屆“沙漠印象”殘障人輪椅挑戰(zhàn)者大會、第四屆中國殘疾人冰雪運動季系列活動、全盟第三屆特殊奧林匹克運動會等盟內(nèi)外大型賽事，組隊參加全區(qū)第五屆殘疾人運動會，取得10枚金牌，8枚銀牌，9枚銅牌和飛鏢項目單項總分列全區(qū)第一名的好成績，發(fā)放獎勵資金81.65萬元。

——組織保障和權(quán)益維護不斷強化。全盟有殘疾人的30個蘇木鎮(zhèn)、4個街道辦全部成立殘聯(lián)，251個嘎查（社區(qū)）全部成立殘協(xié)，5類專門協(xié)會全部組建，建立殘疾人法律救助站32個，基層殘疾人組織體系建設(shè)不斷夯實。全盟12385殘疾人服務(wù)熱線全域開通，啟動并完成第三代殘疾人證（智能）換發(fā)工作。馬鬃繞線蒙古唐卡非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人格日勒獲全國殘疾人事業(yè)新聞人物專家提名獎。徐立新、郭林祥等一批優(yōu)秀殘疾人工作者及殘疾人被評為全國、全區(qū)殘疾人先進工作者、助殘先進個人、自強模范、感動阿拉善人物等榮譽稱號。志愿助殘得到進一步弘揚，“十三五”期間，各類志愿助殘服務(wù)殘疾人2900余人次。

——黨對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)進一步強化。盟委、行署高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面加強黨對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)”的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要批示、指示精神和黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)決策部署得到全面貫徹落實，殘疾人公共服務(wù)“八張網(wǎng)”進一步織密織牢，殘疾人生產(chǎn)、生活水平明顯提高，幸福指數(shù)不斷攀升，殘疾人切實感受到了黨和政府的溫暖。

這些成就的取得，有效改善了殘疾人民生，有力推動了社會文明進步，為建設(shè)和諧、美麗阿拉善發(fā)揮了重要作用。

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是推動殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇和歷史機遇。但全盟殘疾人事業(yè)發(fā)展還面臨一些問題，如：部分低收入殘疾人家庭生活質(zhì)量不高，個性化服務(wù)有待提升；殘疾人就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還有差距；殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量效益還不高，殘疾人就醫(yī)、 托養(yǎng)照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足；殘疾人專業(yè)人才隊伍力量薄弱，農(nóng)牧區(qū)和基層為殘疾人服務(wù)的能力有待提升；殘疾人信息化服務(wù)水平不高，數(shù)字化建設(shè)亟待提高。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要進一步增強機遇意識、挑戰(zhàn)意識、風(fēng)險意識，立足實際，準(zhǔn)確把握重要機遇期，進一步健全民生保障制度，完善殘疾人公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，提升殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實保障殘疾人合法權(quán)益，不斷滿足殘疾人群眾對美好生活的需要，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人與全盟各族人民一道，守望相助，團結(jié)奮斗，在全面建設(shè)現(xiàn)代化阿拉善新征程中譜寫殘疾人事業(yè)發(fā)展新篇章。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和對殘疾人事業(yè)重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府、盟委、行署的工作部署，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步提升殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人融合、全面發(fā)展和共同富裕，為實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人群眾與全盟各族人民一道建設(shè)美麗阿拉善，共圓偉大中國夢。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、各級殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用、全社會廣泛參與扶殘助殘的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨委、政府有關(guān)部門殘疾人工作職責(zé)，加強黨對殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。團結(jié)教育殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。

堅持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為根本出發(fā)點，積極解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。弘揚人道主義思想和自強不息的民族精神，全心全意為殘疾人服務(wù)，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活質(zhì)量，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

堅持固根基、提質(zhì)量。堅持改革與創(chuàng)新，深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化的供給側(cè)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。

堅持依法發(fā)展。保障殘疾人平等權(quán)利，強化法律法規(guī)和政策落實，推動殘疾人事業(yè)基本制度體系更加成熟更加定型，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，統(tǒng)籌推動殘疾人事業(yè)在城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)均衡發(fā)展，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

綜合考慮全盟殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，堅持問題導(dǎo)向，到2025年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。

——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，相關(guān)政策制度不斷健全，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護，廣大殘疾人的生活品質(zhì)成色更足。

——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。

——均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，參與社會生活更加廣泛深入。

——無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，平等包容、關(guān)心關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚。

——全領(lǐng)域的殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，基層殘疾人綜合服務(wù)能力明顯增強，質(zhì)量效益顯著提升，殘疾人的安全感更有保障。

三、重點任務(wù)和主要措施

（一）建立穩(wěn)定可靠的殘疾人社會保障機制，提高殘疾人兜底保障水平

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。聚焦聚力鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，強化兜底保障措施。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，及時對返貧殘疾人和新致貧殘疾人給予幫扶，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)做好農(nóng)牧區(qū)低收入殘疾人家庭幫扶工作，鼓勵各專業(yè)機構(gòu)、合作社吸納殘疾人務(wù)工，并優(yōu)先落實就業(yè)幫扶政策。持續(xù)動員社會力量參加農(nóng)牧區(qū)殘疾人幫扶，給予有勞動能力的農(nóng)牧區(qū)殘疾人50%或100%的貼息小額信貸支持，穩(wěn)步提升農(nóng)牧區(qū)低收入殘疾人家庭收入水平。保障農(nóng)牧區(qū)殘疾人的宅基地、牧場使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益，共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)牧區(qū)殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。將殘疾人家庭無障礙改造與鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)協(xié)同推進。實施好電商助殘、殘疾婦女手工編織等項目，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟鄉(xiāng)村振興局、民政局、住建局、殘聯(lián)、人行阿盟中心支行）

2．強化困難殘疾人救助保障機制。完善主動發(fā)現(xiàn)機制，對符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍。對低收入和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的殘疾人家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、康復(fù)等專項社會救助。將依老養(yǎng)殘、一戶多殘、病殘一體等符合條件的城鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)殘疾人以及困難家庭中事實無人照料殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。加強無勞動能力殘疾人的生活兜底保障力度。逐步提高殘疾孤兒生活費標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量，將因父母殘疾導(dǎo)致無力撫養(yǎng)的兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。提高殘疾人醫(yī)療救助水平，做到殘疾人醫(yī)療救助與醫(yī)療保障、大病保險的互補銜接，進一步減免困難殘疾人醫(yī)療費用。開展殘疾人教育救助，對接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通中等教育和職業(yè)教育、普通高等教育的低收入家庭中的殘疾學(xué)生和低收入殘疾人家庭子女給予救助。加強生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟民政局、財政局、教體局、醫(yī)保局、殘聯(lián)、銀保監(jiān)局）

3．完善殘疾人社會福利保障機制。全面落實殘疾人最低生活保障制度，將低收入家庭和依靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人和三級精神及智力殘疾人，經(jīng)本人或監(jiān)護人申請，參照“單人戶”納入低保范圍。建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)，將重度殘疾人護理補貼擴大至全部智力、精神殘疾人和多重殘疾人，鼓勵有條件的旗區(qū)將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入殘疾人家庭。全面提升殘疾人服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平，建立殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營補貼制度，出臺相關(guān)政策，加大對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、輔助性就業(yè)機構(gòu)、殘疾人溫馨家園、陽光家園等機構(gòu)扶持力度。整合民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等多部門資源，充分利用敬老院、幸福院、養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)等，以政府購買服務(wù)的形式，為有長期照料需求和意愿的重度肢體、智力、精神殘疾人提供集中照護服務(wù)。拓展智慧健康養(yǎng)老助殘服務(wù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老助殘服務(wù)供給體系。持續(xù)落實殘疾人住房保障政策，將住房困難的低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入城市保障性住房和農(nóng)牧區(qū)危房改造保障范圍，做到應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)保障性住房、老舊小區(qū)改造、農(nóng)牧區(qū)危房改造等統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。繼續(xù)落實對低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃氣、取暖費用進行優(yōu)惠補貼和有線電視、電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人免費乘坐盟內(nèi)公共交通優(yōu)惠政策，實現(xiàn)殘疾人在自治區(qū)境內(nèi)可跨區(qū)免費乘坐市內(nèi)公共交通工具。建立殘疾人駕駛機動車技能培訓(xùn)補貼制度，探索減免殘疾人駕駛專用車輛公路通行費用。鼓勵鐵路、公路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利服務(wù)，延續(xù)殘疾人乘坐飛機福利機票政策，優(yōu)化申請、辦理等服務(wù)流程。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟發(fā)改委、民政局、財政局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、文旅廣電局、通信管理局、投資促進中心、殘聯(lián)）

4．健全殘疾人綜合保險保障機制。落實政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼制度，督促殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險。落實殘疾人意外傷害保險政策，加強理賠監(jiān)控。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補助金。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇。落實職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策和重度精神障礙列入基本醫(yī)療保險門診特殊疾病項目，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。探索將殘疾人剛性醫(yī)療支出、康復(fù)醫(yī)療項目和與醫(yī)療密切相關(guān)的輔助器具納入醫(yī)保報銷范圍工作。落實好殘疾人長期護理保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的補充完善作用，鼓勵殘疾人參加補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)探索開發(fā)殘疾人專屬保險產(chǎn)品。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，人社局、醫(yī)保局、民政局、殘聯(lián)、銀保監(jiān)局）

5．健全傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待保障機制。貫徹落實《傷殘撫恤管理辦法》，構(gòu)建科學(xué)化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難。幫助傷殘軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務(wù)。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟退役軍人事務(wù)局、公安局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)）

6．加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。將殘疾人列入突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的優(yōu)先保護對象。各級各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。落實重大疫情防控主體責(zé)任，完善重大疫情防控措施，在屬地疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，突出康復(fù)服務(wù)機構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)、特殊教育學(xué)校等重點部門和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群，做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間生產(chǎn)生活幫扶工作。落實重大疫情、自然災(zāi)害安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人防護保護指南，加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。加強殘疾人應(yīng)對重大疫情和突發(fā)災(zāi)害技能的宣傳和培訓(xùn)，增強殘疾人自救互救能力。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)）

（二）營造良好就業(yè)環(huán)境，激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

1．構(gòu)建全方位殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。強化政策保障，建立按比例就業(yè)年審公示制度，加強殘疾人就業(yè)情況勞動監(jiān)察，實現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證和跨省通辦，將拒不履行按比例安排殘疾人就業(yè)責(zé)任的用人單位列入信用信息共享平臺。繼續(xù)推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)按照工作需要設(shè)置符合殘疾人就業(yè)特點的崗位，探索解決殘疾人就業(yè)新途徑。鼓勵各旗區(qū)創(chuàng)設(shè)針對殘疾人的公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人，并適當(dāng)延長安置時間。在鄉(xiāng)村振興中，蘇木鎮(zhèn)、嘎查村公益性崗位優(yōu)先安排符合崗位需求的殘疾人，有條件的旗區(qū)，鼓勵提高公益性崗位安置殘疾人就業(yè)比例。完善殘疾人就業(yè)需求調(diào)查、按比例就業(yè)信用、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，對殘疾人晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。完善殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等支出。

健全阿拉善盟促進殘疾人就業(yè)補貼制度。在就業(yè)補貼和扶持就業(yè)方面，對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相應(yīng)補貼。對輔助性就業(yè)機構(gòu)、公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位、超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予相應(yīng)補貼和獎勵。把符合條件的集中安置殘疾人就業(yè)機構(gòu)、殘疾人福利性企業(yè)納入政府采購定點單位，將殘疾人安置崗位、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評估等列入政府購買服務(wù)目錄，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)社會化、專業(yè)化水平。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受低保漸退和就業(yè)成本扣除等政策。建立重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中殘疾人民營小微企業(yè)和機構(gòu)救助補貼制度，幫助其渡過難關(guān)。對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟委組織部、盟發(fā)改委、財政局、人社局、衛(wèi)健委、民政局、稅務(wù)局、殘聯(lián)）

2．打造全鏈條殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。全盟各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要進行規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)揮殘疾人創(chuàng)業(yè)示范點、輔助性就業(yè)機構(gòu)和殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地的輻射帶動作用。充分利用各類人力資源服務(wù)機構(gòu)的有效資源，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)參與、建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，在各旗區(qū)至少建立一所殘疾人就業(yè)示范基地，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)、示范區(qū)探索建立殘疾人就業(yè)示范基地。切實提升殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。健全殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍工作管理機制，開展殘疾人培訓(xùn)補助和績效評估。重視培養(yǎng)和選拔殘疾人專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)技能人才，扶持殘疾人技能人才創(chuàng)業(yè)。舉辦第三屆阿拉善盟殘疾人職業(yè)技能競賽，激勵殘疾人競相就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟委組織部、盟人社局、衛(wèi)健委、財政局、稅務(wù)局、殘聯(lián)）

3．拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)渠道。整合人力資源機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)資源，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)供給方式。打通殘疾人就業(yè)信息通道，依托殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)，探索與公共就業(yè)服務(wù)信息平臺的對接和共享。對殘疾人集中就業(yè)單位實行稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等措施，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，打造阿拉善盟殘疾人集中就業(yè)知名品牌。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，鼓勵政府開發(fā)的社區(qū)便民服務(wù)、居家服務(wù)崗位和城市便民服務(wù)網(wǎng)點免費或以低價承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營。扶持殘疾人直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“專場招聘會”等專項就業(yè)服務(wù)活動。對就業(yè)困難的高校殘疾畢業(yè)生開展“一人一策”重點幫扶，在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、金融信貸等方面給予保障扶持，對符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補貼。加大盲人按摩機構(gòu)和盲人醫(yī)療按摩診所的建設(shè)扶持力度，開辦盲人按摩和保健按摩提高班，穩(wěn)步提升盲人按摩人員職業(yè)水平。探索推進盲人醫(yī)療按摩診治科目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。支持盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應(yīng)用等領(lǐng)域就業(yè)。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟人社局、財政局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、工會、殘聯(lián)、人行阿盟中心支行）

（三）改善康復(fù)服務(wù)供給，提高殘疾人健康水平

1．積極開展殘疾預(yù)防。全面實施《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》《健康內(nèi)蒙古行動（2020—2030年）》《內(nèi)蒙古精神衛(wèi)生條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》，助力健康阿拉善建設(shè)。健全殘疾預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作機制，衛(wèi)健委、殘聯(lián)要共同做好高危兒童篩查信息共享和定期交流，做到精準(zhǔn)干預(yù)，大力開展殘疾預(yù)防宣傳教育，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)日節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育活動，加強交通安全管理和安全生產(chǎn)隱患排查治理，委托專業(yè)機構(gòu)對致殘原因進行調(diào)查分析，精準(zhǔn)預(yù)防，減少因意外傷害、災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。加強殘疾兒童數(shù)據(jù)分析檢測，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制，大力推進0—7歲兒童殘疾篩查，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。開展社會心理服務(wù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對重大疾病、慢性病和地方病的防控。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟衛(wèi)健委、民政局、婦聯(lián)、殘聯(lián)）

2．提升殘疾人康復(fù)質(zhì)量。加強和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加大社區(qū)服務(wù)中心的基層康復(fù)力量建設(shè)，提高殘疾人健康保障水平，完善殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)和居家康復(fù)服務(wù)的銜接機制，為殘疾人提供就近就醫(yī)康復(fù)便利。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診機制，持續(xù)開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。繼續(xù)以盟、旗（區(qū)）為統(tǒng)籌單位，按覆蓋人口每人每年不少于2元落實康復(fù)經(jīng)費，用于有康復(fù)需求的殘疾人和新增的殘疾人服務(wù)項目。落實《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，加強殘疾人健康狀況評估調(diào)查，開展殘疾人社區(qū)康復(fù)，支持殘疾人主動康復(fù)、互助康復(fù)。推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約，發(fā)揮家庭醫(yī)生作用，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和康復(fù)護理等個性化、菜單式上門服務(wù)，制定康復(fù)方案，做到“一人一案”，居家康復(fù)或推介到康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)院進行康復(fù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，對精神病人服藥和住院給予適當(dāng)?shù)难a貼， 開展好精神障礙社區(qū)康復(fù)工作，利用心理援助熱線等專業(yè)資源，提供心理衛(wèi)生保健公益咨詢服務(wù)，逐步推進以盟殘疾人綜合服務(wù)中心為依托的精神障礙社區(qū)康復(fù)試點工作。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟民政局、衛(wèi)健委、婦聯(lián)、殘聯(lián)）

3．落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》，科學(xué)合理確定各類康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增強康復(fù)服務(wù)供給，保障殘疾兒童享有及時有效的基本康復(fù)服務(wù)。進一步落實《阿拉善盟殘疾兒童康復(fù)救助制度》政策，在實現(xiàn)0—7歲殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)“應(yīng)救盡救”的基礎(chǔ)上，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴大救助年齡范圍，“十四五”末，逐步實現(xiàn)將殘疾兒童康復(fù)救助年齡擴大至0—8歲，探索采取“按床日付費”的方式予以報銷。實施腦損傷高危兒童干預(yù)治療康復(fù)項目，對阿拉善盟城鄉(xiāng)地區(qū)1歲以內(nèi)腦損傷高危兒童提供康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)補貼。減輕參保殘疾人康復(fù)經(jīng)濟負擔(dān)，爭取將參保殘疾兒童超過救助比例的費用納入門診報銷。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、特教學(xué)校開展康復(fù)服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟衛(wèi)健委、教體局、民政局、財政局、市監(jiān)局、醫(yī)保局、殘聯(lián)）

4．提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。加強康復(fù)輔助器具產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用能力，推廣普及安全適用的基本型康復(fù)輔助器具。實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目。以基本型、大眾化輔助器具為主，建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，根據(jù)殘疾人康復(fù)需求等情況制定補貼目錄、確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。將基本的治療性的康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍，推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)，鼓勵殘疾人自助、互助康復(fù)。鼓勵完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。探索建立阿拉善盟殘疾人輔助器具服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓寬殘疾人輔助器具選擇渠道，實現(xiàn)個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟民政局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、財政局、市監(jiān)局、殘聯(lián)）

5．加強殘疾人康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)。將殘疾人康復(fù)管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，健全綜合醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)體系，側(cè)重發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人康復(fù)”體系，實現(xiàn)康復(fù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源信息共享和交流合作。健全康復(fù)服務(wù)機構(gòu)運行機制，完善康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等功能，依托盟內(nèi)各類康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，與盟內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)加強合作，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才，完善康復(fù)人才職稱評定辦法，對多年從事康復(fù)工作的杰出人才，以人才引進的方式予以聘任，提高康復(fù)服務(wù)能力。發(fā)揮中蒙醫(yī)藥在康復(fù)中的獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵和支持社會力量參與扶殘助殘，更加充分發(fā)揮“大愛北疆、助康圓夢”公益助殘行動品牌效益和作用。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟發(fā)改委、人社局、衛(wèi)健委、民政局、財政局、殘聯(lián)）

（四）發(fā)展殘疾人教育文化體育事業(yè)，提升殘疾人綜合素質(zhì)

1．完善殘疾人教育體系。全面落實《殘疾人教育條例》規(guī)定，做好適齡殘疾兒童少年人口數(shù)據(jù)采集工作，建立教育部門和殘聯(lián)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制。加快發(fā)展醫(yī)、康、教融合殘疾兒童學(xué)前教育，落實殘疾學(xué)生教育資助政策。支持殘疾人綜合服務(wù)中心、阿拉善特殊教育學(xué)校開展學(xué)前康復(fù)教育，提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率。發(fā)揮旗區(qū)殘疾人教育專家委員會作用，“一人一案”開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，創(chuàng)造條件開展“線上教學(xué)”，采取多種形式開展殘疾兒童就學(xué)安置。健全送教上門機制，積極推進融合教育，優(yōu)化殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到 97%以上。加強以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生，推動阿拉善特殊教育學(xué)校根據(jù)實際開設(shè)職業(yè)高中班。對持有殘疾人證并經(jīng)縣級及以上醫(yī)院鑒定確實喪失運動能力的中考生，可以申請體育項目免考，體育項目按照總分的80%計入中考總分。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。繼續(xù)落實殘疾大學(xué)新生入學(xué)資助政策。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，支持阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴大招收殘疾人大學(xué)生規(guī)模。探索建立殘疾人職業(yè)教育實施職業(yè)資格認(rèn)證制度，將殘疾人職業(yè)教育教學(xué)重點與職業(yè)資格認(rèn)定有機結(jié)合，切實滿足殘疾人就業(yè)剛性需求。科學(xué)規(guī)劃殘疾人職業(yè)教育專業(yè)布局，積極開展產(chǎn)教融合實踐。探索推廣殘疾人教育與遠程教育融合發(fā)展模式，為殘疾人提供“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育平臺。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，強化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟發(fā)改委、教體局、人社局、民政局、財政局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)、阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

2．提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。依托盟旗兩級公共文化場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務(wù)，支持城市公園、旅游景區(qū)、文化體育場館免費向殘疾人開放。支持各地依托殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)中心，探索創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點）。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，扶持建設(shè)一批殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加強農(nóng)牧區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化產(chǎn)品。支持盟旗兩級廣播電視臺開播國家通用手語或?qū)崟r字幕欄目，《阿拉善新聞》等重點新聞節(jié)目實現(xiàn)通用手語同步播報。實施殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)計劃，健全培養(yǎng)、選拔輸送機制，為殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展儲備人才、輸送人才。探索組建阿拉善殘疾人藝術(shù)團，培育具有地區(qū)特色的殘疾人文化藝術(shù)品牌。廣泛開展“書香中國·閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等活動，積極實施文化進社區(qū)、進殘疾人家庭“五個一”文化項目，開展豐富多彩的殘疾人群眾性文化活動。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟委宣傳部、網(wǎng)信辦、盟教體局、文旅廣電局、廣播電視臺、殘聯(lián)）

3．大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。繼續(xù)加強優(yōu)秀殘疾人運動員的選拔和培養(yǎng)力度，不斷提高競技水平。按體育彩票公益金一定比例劃出專項資金，用于支持殘疾人體育事業(yè)。進一步落實并完善殘疾人參加國際、國內(nèi)和全區(qū)性體育賽事獎勵機制。積極備戰(zhàn)全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會。發(fā)展殘疾人冬季運動，提升殘疾人冬季競技體育水平。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。繼續(xù)開展好“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“特奧日”等活動，推廣適宜殘疾人參加的沙漠輪椅挑戰(zhàn)賽，發(fā)展和活躍殘疾人群眾體育。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟殘聯(lián)、教體局、衛(wèi)健委、財政局）

（五）推進法治化和無障礙建設(shè)，保障殘疾人享有平等權(quán)利

1．加強殘疾人事業(yè)法治建設(shè)。落實《憲法》《民法典》等關(guān)于保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)的有效實施。將涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)宣傳教育納入全盟“八五”普法重點任務(wù)，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，加大全媒體普法宣傳力度。開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，促進殘疾人知法懂法守法用法。在制定涉及殘疾人權(quán)益的相關(guān)政策時應(yīng)征詢殘疾人和殘聯(lián)組織意見，充分保障殘疾人群體利益，支持各地制定保障殘疾人權(quán)益的優(yōu)惠扶助政策。支持各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)和優(yōu)惠扶助政策的有效實施。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。做好人大、政協(xié)換屆中殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者的推薦工作。通過人大建議、政協(xié)提案等形式反映殘疾人的愿望和訴求，積極為推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻策。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟委宣傳部、盟民政局、衛(wèi)健委、人社局、司法局、殘聯(lián)）

2．提升殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護力度。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，逐步完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質(zhì)量。加強殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助，堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。加強助殘公益律師隊伍建設(shè)，依法依規(guī)為殘疾人提供法律援助。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，做好12385殘疾人服務(wù)熱線與12345政務(wù)服務(wù)熱線的并線運行工作，借助政務(wù)服務(wù)熱線，及時幫助解決殘疾人合理訴求。建立殘疾人“邀訪·傾聽”、探訪探視、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，及時處置殘疾人信訪事項，把矛盾化解在基層。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟司法局、公安局、信訪局、人社局、民政局、衛(wèi)健委、政務(wù)服務(wù)局、殘聯(lián)）

3．加強無障礙環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入盟、旗國土空間規(guī)劃，納入爭創(chuàng)文明城市考核規(guī)范。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行《無障礙通用規(guī)范》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。住建、自然資源等部門要強化對無障礙環(huán)境和無障礙設(shè)施新建、改（擴）建中的規(guī)劃、設(shè)計等工作。在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)保障住房建設(shè)、老舊小區(qū)改造和農(nóng)牧區(qū)危房改造中同步開展無障礙設(shè)施建設(shè)，重點加快對學(xué)校、銀行、車站、公共文化場所、社區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、景區(qū)等公共場所實施無障礙改造。推動醫(yī)院、銀行、政務(wù)大廳等公共服務(wù)場所配置高低位自助公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造。結(jié)合“廁所革命”，加快規(guī)劃推廣無障礙公共廁所。完善城市道路交通無障礙設(shè)施，加強無障礙停車位建設(shè)和管理，無障礙停車位數(shù)量應(yīng)不少于停車泊位總數(shù)的2%。公安、交警、城市管理部門加強無障礙監(jiān)督管理，確保無障礙設(shè)施發(fā)揮作用。殘聯(lián)、殘疾人專門協(xié)會要促進無障礙環(huán)境體驗隊伍建設(shè)，開展無障礙環(huán)境體驗活動，對無障礙環(huán)境建設(shè)管理狀況進行滿意度調(diào)查，并及時向政府有關(guān)部門反饋，提高全社會無障礙意識。做好無障礙環(huán)境盟、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道辦）、嘎查村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)差距。探索傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟發(fā)改委、住建局、衛(wèi)健委、民政局、教體局、公安局、交通局、自然資源局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)）

4．提升信息無障礙建設(shè)水平。將信息無障礙作為數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明城市評比指標(biāo)。各級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺及網(wǎng)上辦事大廳要按照國家信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵公共企事業(yè)單位網(wǎng)站添加無障礙瀏覽工具。鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳或其他公共服務(wù)場所為殘疾人提供語音提示、屏幕顯示、手語等服務(wù)，支持建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。公共交通逐步安裝字幕、語音報站裝置。探索推進和推廣面向殘疾人的手機短信服務(wù)平臺建設(shè)和信息消費優(yōu)惠政策，鼓勵推動電信運營商出臺“殘疾人優(yōu)惠套餐”，特別是針對視力和聽力殘疾人的優(yōu)惠套餐和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠套餐，減免資費，提供電子版大字賬單、語音賬單等服務(wù)。城鎮(zhèn)主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道信號燈設(shè)置過街音響提示裝置。加強手語盲文規(guī)范化工作，推廣國家通用手語和國家通用盲文。推進智能化服務(wù)要適應(yīng)殘疾人需求，智能工具應(yīng)當(dāng)便于殘疾人日常生活使用。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟委宣傳部、盟發(fā)改委、教體局、交通局、文旅廣電局、工信局、政務(wù)服務(wù)局、通信建設(shè)管理辦公室、殘聯(lián)、電信行業(yè)三大運營公司）

（六）構(gòu)筑強有力支撐體系，為殘疾人融合全面發(fā)展提供有力保障

1．加強黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作和殘疾人事業(yè)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹落實自治區(qū)黨委政府、盟委行署關(guān)于殘疾人工作的安排部署。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。完善殘疾人工作委員會工作制度，研究解決殘疾人事業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動殘疾人工作，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟殘工委各成員單位）

2．加強殘聯(lián)組織建設(shè)。深化殘聯(lián)組織改革，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，進一步增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、殘疾人滿意的群團組織。精心開展殘聯(lián)換屆工作，合理設(shè)置盟、旗區(qū)殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加強蘇木鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織建設(shè)，優(yōu)化管理模式和運行機制，進一步提升殘聯(lián)組織的治理能力和水平。全面落實民政部、中國殘聯(lián)《關(guān)于加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的意見》《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范》《專職委員工作規(guī)范》要求，進一步健全嘎查村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會，2022年年底殘協(xié)覆蓋率100%，逐步實現(xiàn)基層殘協(xié)建設(shè)規(guī)范化、活動經(jīng)常化、服務(wù)精準(zhǔn)化。落實殘協(xié)主席由嘎查村（社區(qū)）“兩委”成員擔(dān)任規(guī)定，將嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員納入公益性崗位或社會工作者管理范圍，保障待遇，提高其履職能力。加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，落實協(xié)會經(jīng)費、場地和人員保障，盟、旗殘聯(lián)每個協(xié)會分別按10萬元、3萬元的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。各級殘聯(lián)組織要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)能力，深入基層、深入殘疾人家庭，為殘疾人群眾辦實事、解難題。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟委組織部、盟人社局、財政局、民政局、殘聯(lián)）

3．強化殘疾人事業(yè)干部隊伍建設(shè)。將殘聯(lián)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)納入全盟干部隊伍和人才隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃。重視殘疾人干部選拔培養(yǎng)，擴充殘疾人工作干部隊伍來源，提升殘疾人干部隊伍能力素質(zhì)。全面落實殘聯(lián)改革任務(wù)，通過專兼掛等多種方式，不斷增強殘疾人工作力量，盟、旗殘聯(lián)部門殘疾人干部比例達到15%以上，殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子中原則上要至少配備1名殘疾人干部、選配1名兼職副理事長和1名掛職副理事長。加大殘聯(lián)系統(tǒng)年輕干部交流、培養(yǎng)和選拔力度，完善殘疾人青年骨干培訓(xùn)機制。支持在阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)康復(fù)治療技術(shù)、特殊教育等相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)照護、社會工作等專業(yè)人才隊伍。支持人社部門開展殘疾人從業(yè)人員職業(yè)能力評估和職稱評定工作。培育忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟委組織部、盟人社局、阿拉善職業(yè)技術(shù)學(xué)院、殘聯(lián)）

4．推動殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)。將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和政府目標(biāo)管理，在項目立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排。創(chuàng)新工作機制和運行機制，在保障國有資產(chǎn)權(quán)益的條件下，鼓勵推廣政府與社會資本合作開展殘疾人服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)和運營。加強康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績效評價，推進盟、旗區(qū)已建成的殘疾人各類服務(wù)設(shè)施規(guī)范運營和充分發(fā)揮效益。有條件的地方可對新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)給予支持。鼓勵旗區(qū)將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強對殘疾人公共服務(wù)設(shè)施國有資產(chǎn)監(jiān)管，定期進行評估。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟發(fā)改委、自然資源局、財政局、市監(jiān)局、殘聯(lián)）

5．加快殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。加大科技助殘工作力度，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，為殘疾人提供多元的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)服務(wù)一體化平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。推進云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與殘疾人服務(wù)深度融合。配合自治區(qū)殘聯(lián)做好殘疾人信息現(xiàn)代化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，縱向?qū)崿F(xiàn)與全國助殘服務(wù)平臺和自治區(qū)電子政務(wù)服務(wù)平臺進行對接，橫向與教育、公安、民政、社會保障、住房、衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興等部門實時數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推動常態(tài)化數(shù)據(jù)比對機制。落實殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化，改進調(diào)查手段，及時準(zhǔn)確更新數(shù)據(jù)，完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫，相關(guān)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障工作順利開展。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，穩(wěn)步推進殘疾人電子證照的推廣應(yīng)用工作。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟委網(wǎng)信辦、盟發(fā)改委、工信局、財政局、政務(wù)服務(wù)局、公安局、殘聯(lián)、通信建設(shè)管理辦公室）

6．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和扶殘助殘志愿服務(wù)。將志愿助殘工作納入新時代公民道德建設(shè)，不斷提升新時代文明實踐志愿助殘服務(wù)工作水平。完善社會助殘動員機制，健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)登記、權(quán)益維護、褒揚激勵等制度，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，注冊助殘志愿者達到殘疾人總數(shù)的3%，每人每年志愿服務(wù)時間不少于10小時。積極培育各類助殘社會組織，廣泛開展扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等助殘志愿服務(wù)活動，將政府購買的康復(fù)托養(yǎng)、就業(yè)培訓(xùn)、生活服務(wù)等殘疾人基本公共服務(wù)項目，優(yōu)先向助殘社會組織傾斜。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。每年從福利彩票公益金中劃出一定比例的專項資金，支持殘疾人福利和慈善事業(yè)發(fā)展。探索成立阿拉善盟殘疾人福利基金會，搭建殘疾人慈善事業(yè)募集平臺，深入挖掘社會資源，廣泛募集資金和物資，開展扶殘助殘公益活動。加強與盟內(nèi)外扶殘助殘組織交流聯(lián)系，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、廣渠道扶殘助殘新格局。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟委宣傳部、盟民政局、工會、團委、婦聯(lián)、紅十字會、廣播電視臺、殘聯(lián)、各類社會組織和慈善機構(gòu)）

7．營造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動，大力弘揚社會主義核心價值觀和人道主義精神，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，提升殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力，組織開展好“全國助殘日”“殘疾預(yù)防日”“國際殘疾人日”等主題宣傳文化活動，制作播出一批殘疾人題材的紀(jì)錄片、公益廣告和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，選樹一批殘疾人自強模范、新聞人物、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、行業(yè)狀元、勤勞致富能手，講好殘疾人故事，激發(fā)殘疾人內(nèi)生動力，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。（責(zé)任部門：各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會，盟委宣傳部、盟殘聯(lián)）

四、保障措施

實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的共同責(zé)任。各旗區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，盟內(nèi)各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工制定具體措施，明確工作責(zé)任和進度安排，抓好工作落實，形成工作合力，確保重點任務(wù)如期完成。

強化經(jīng)費保障，要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合使用一般公共預(yù)算、彩票公益金等資金，落實好殘疾人事業(yè)發(fā)展資金，保障社會保險救助、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金和服務(wù)設(shè)施運行保障支出。切實發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，統(tǒng)籌用于殘疾人事業(yè)，提高資金使用效益，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

盟、旗殘疾人工作委員會要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結(jié)，根據(jù)規(guī)劃實施情況，及時做好規(guī)劃調(diào)整工作。開展社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，對先進典型予以表彰。

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政策解讀：《阿拉善盟“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀