各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟各單位，各重點(diǎn)企業(yè)：

經(jīng)盟行署同意，現(xiàn)將《阿拉善盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年12月31日　　　　

阿拉善盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）

第一章  “十三五”發(fā)展成效及存在問題

“十三五”時(shí)期，特別是黨的十九大以來，在盟委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)緊緊圍繞全盟“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，全面完成了“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、改善人居環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略加大村鎮(zhèn)建設(shè)力度、強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管提高工程質(zhì)量安全生產(chǎn)水平、嚴(yán)格行政執(zhí)法深化行政審批制度改革等方面發(fā)生了深刻變革，取得了前所未有的顯著成果。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加快城鎮(zhèn)建設(shè)成果顯著

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)成果豐碩。城市“雙修”作為城市發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)，通過實(shí)施一批城市生態(tài)修復(fù)、城市功能修補(bǔ)項(xiàng)目，建成了以巴彥浩特賀蘭草原、丁香園、敖包生態(tài)公園、巴丹吉林鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、額濟(jì)納濕地文化公園等為主的生態(tài)修復(fù)工程；改造完成了巴彥浩特西花園廣場(chǎng)、策克口岸成吉思汗廣場(chǎng)等一批市民文化廣場(chǎng)，打通了巴彥浩特新華東街、錫林北路、九中東路、都蘭街等一批“斷頭路”，城市功能得到進(jìn)一步修補(bǔ)。啟動(dòng)阿拉善“一帶一路”國(guó)際雕塑公園項(xiàng)目，廣泛征集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀雕塑作品，40件精品雕塑作品入選永久收藏。一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的雕塑屹立在城市中心節(jié)點(diǎn)，挖掘塑造了阿拉善盟獨(dú)特的城市性格，充分釋放城市文化、經(jīng)濟(jì)活力。增設(shè)了獨(dú)特、美觀、大氣、舒適的公共交通設(shè)施、公共休憩設(shè)施、公共活動(dòng)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和照明設(shè)施等一系列城市家具，改善了城市生態(tài)、重塑了城市風(fēng)貌、豐富了城市文化內(nèi)涵。開展歷史街區(qū)及歷史建筑普查工作，不斷加強(qiáng)城市歷史文化資源保護(hù)，巴彥浩特王府風(fēng)情文化街、王府特色民居街已列入自治區(qū)級(jí)歷史文化街區(qū)，阿左旗王陵公園等十二處建筑認(rèn)定為歷史建筑。編制完善了《巴彥浩特鎮(zhèn)重點(diǎn)街區(qū)城市設(shè)計(jì)》，與中央美院藝術(shù)研究中心簽訂《巴彥浩特城市公共空間藝術(shù)整體策劃及重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域公共藝術(shù)設(shè)計(jì)》，明確了把巴彥浩特建設(shè)成為舒朗大氣、舒適宜居、獨(dú)具特色的目標(biāo)定位，提出城市規(guī)劃建設(shè)“山、水、綠、色、線、房、市、路、網(wǎng)、面”十個(gè)基本要素。2019年巴彥浩特鎮(zhèn)入選全國(guó)首屆“小鎮(zhèn)美學(xué)榜樣”。展現(xiàn)出草更綠、花更香、城更亮、景更美、人歡笑的城市亮麗風(fēng)景線。

經(jīng)過五年的努力，全盟城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境日益改善、城市功能不斷提升、城市文化品質(zhì)不斷彰顯、城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)、城市面貌日新月異，宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)新格局初步形成，人民群眾獲得感幸福感大幅提升，新型城鎮(zhèn)化水平得到顯著提高。

二、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理成果顯著

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。“十三五”期間，全盟住建系統(tǒng)集中實(shí)施了巴彥浩特丁香生態(tài)公園景觀工程、巴彥浩特城市生態(tài)系統(tǒng)改造提升工程、巴丹吉林鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)工程、阿拉善右旗調(diào)峰熱源廠建設(shè)項(xiàng)目、額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目、高新區(qū)市政道路工程等一大批城鎮(zhèn)道路、給水排水、集中供熱、垃圾處理、園林綠化、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，共計(jì)完成各類城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目107項(xiàng)，總投資61.13億元。

（三）城市綜合管理更加高效。“十三五”以來，全盟城鎮(zhèn)精細(xì)化管理取得新成效。以“市政綠化管護(hù)到位，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔，空間立面靚麗有序，經(jīng)營(yíng)秩序更加規(guī)范，違法建設(shè)有效管控，設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)”為標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，推行數(shù)字化城鎮(zhèn)管理，城鎮(zhèn)綜合管理水平顯著提高，城區(qū)面貌煥然一新。

（四）主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況。全盟城鎮(zhèn)人均城市道路面積32.9平方米，超過目標(biāo)8.6平方米，城鎮(zhèn)集中供熱面積1073萬平方米，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到99.6%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94.1%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到93.6%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到98.8%，分別超過目標(biāo)5.6、19.1、8.6、0.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地面積達(dá)2070公頃，建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)2311公頃，公園綠地面積達(dá)646公頃，建成區(qū)綠地率達(dá)35.8%，超過目標(biāo)12.3個(gè)百分點(diǎn)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.9%，超過目標(biāo)11.9個(gè)百分點(diǎn)，人均公園綠地面積達(dá)到45.7平方米，超過目標(biāo)14.7平方米，城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升。

經(jīng)過五年的努力，全盟城鎮(zhèn)建設(shè)以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，不斷補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力和綜合服務(wù)功能顯著提高，城市管理能力治理水平更加科學(xué)高效，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到大幅度躍升，人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)顯著增強(qiáng)。

三、改善人居環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成果顯著

（五）保障性安居工程。棚戶區(qū)改造工作以百姓安居工程為重點(diǎn)，實(shí)施計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目24個(gè)22992套，投資67.12億元，完成征收253.55萬平方米，約5.55萬人“出棚上樓”。公租房分配率達(dá)到90%以上；完成租賃補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)733戶，住房保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將城鎮(zhèn)低保邊緣戶等10類困難家庭納入住房保障范圍，充分發(fā)揮了住房保障體系作用。

（六）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。全盟累計(jì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目71個(gè)、193.5萬平方米，完成投資2億元。共爭(zhēng)取到各渠道補(bǔ)助資金1.2億元。通過對(duì)老舊小區(qū)管線、道路、綠化、照明和物業(yè)、居民活動(dòng)用房等配套基礎(chǔ)設(shè)施的改造、完善和提升，小區(qū)功能更加完整，面貌得到根本改觀，人居環(huán)境更加舒適優(yōu)美，全盟1.6萬余戶居民因此受益。

（七）物業(yè)管理服務(wù)。開展了“物業(yè)管理服務(wù)規(guī)范年”“物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，逐步完善了制度體系，制定《阿拉善盟“物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》，大力提升物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量；印發(fā)《住宅小區(qū)物業(yè)菜單式服務(wù)和收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)》《智慧小區(qū)和物業(yè)管理模范小區(qū)創(chuàng)建工作方案》《加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)區(qū)域安全防范工作的通知》《物業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡治亂專項(xiàng)整治工作方案》，發(fā)布《物業(yè)行業(yè)涉黑涉惡涉亂行為主要表現(xiàn)形式20條》等文件，聘請(qǐng)了行風(fēng)監(jiān)督員，著力培育規(guī)范有序、健康發(fā)展的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。物業(yè)管理主體責(zé)任不斷夯實(shí)，盟、旗住建部門和街道、社區(qū)不斷加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)了物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣物業(yè)菜單式服務(wù)和收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)。物業(yè)行業(yè)創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)活動(dòng)取得較好成績(jī)，全盟共有45個(gè)項(xiàng)目獲得自治區(qū)優(yōu)秀、示范物業(yè)管理項(xiàng)目榮譽(yù)，其中優(yōu)秀項(xiàng)目29個(gè)、示范項(xiàng)目16個(gè)。在物業(yè)服務(wù)、人員培訓(xùn)、補(bǔ)助資金爭(zhēng)取落實(shí)、基層黨組織建設(shè)、工會(huì)組織建立、行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用發(fā)揮等方面取得了較大進(jìn)步。

全盟物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到94.5%；業(yè)主委員會(huì)成立比例達(dá)到63%；四級(jí)及以上物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)達(dá)到68%；住宅專項(xiàng)維修資金歸集總額2.16億元；創(chuàng)建“智慧小區(qū)”8個(gè)，物業(yè)管理模范小區(qū)26個(gè)。

（八）住房公積金管理。截止2020年10月末，全盟共繳存住房公積金36.54億元，其中清理“十二五”期間欠繳住房公積金1.2億元，未繳存職工結(jié)算個(gè)人公積金利息2億元，較“十二五”期間增長(zhǎng)12.15%，繳存總額82.17億元，增長(zhǎng)80.08%，繳存余額28.47億元；共提取住房公積金34.7億元，增長(zhǎng)112.23%，累計(jì)提取住房公積金總額57.71億元，增長(zhǎng)182.63%；共發(fā)放住房公積金貸款21.98億元，減少5.26%，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款60.36億元，增長(zhǎng)57.27%，貸款余額17.03億元。資金使用率達(dá)到86.07%，提高了13個(gè)百分點(diǎn)。歸集擴(kuò)面有序推進(jìn)，按照“應(yīng)繳盡繳”原則，穩(wěn)步開展建制擴(kuò)面，積極推進(jìn)非公企業(yè)、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶建繳公積金，實(shí)行“先核后繳”制度進(jìn)一步規(guī)范繳存。

貸款渠道持續(xù)拓寬，拓寬抵押擔(dān)保方式，與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開辦在建樓盤預(yù)抵押擔(dān)保貸款，實(shí)現(xiàn)異地公積金繳存職工與本地繳存職工享有同等貸款權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)“貸前嚴(yán)審、貸中規(guī)范、貸后跟進(jìn)”原則，強(qiáng)化逾期貸款的監(jiān)測(cè)、管理，嚴(yán)格貸款業(yè)務(wù)辦理審核，防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，建立隱患排查整改機(jī)制。服務(wù)水平全力提升，升級(jí)優(yōu)化窗口服務(wù)，實(shí)行“就近辦”“網(wǎng)上辦”“簡(jiǎn)化辦”，實(shí)行綜合柜員制度，強(qiáng)化信息化支撐，完成住房公積金“雙貫標(biāo)”，接入全國(guó)公積金數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)總局總對(duì)總的數(shù)據(jù)交換，接入全國(guó)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)直連上線，實(shí)現(xiàn)了職工數(shù)據(jù)異地轉(zhuǎn)移與資金支付實(shí)時(shí)操作與劃轉(zhuǎn)；加快建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)渠道拓寬至網(wǎng)上服務(wù)大廳<單位版>、網(wǎng)上服務(wù)大廳<個(gè)人版>、微信公眾平臺(tái)、手機(jī)客戶端<APP>、12329服務(wù)熱線、自助服務(wù)終端、12329短信服務(wù)七個(gè)渠道。

（九）房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。全盟新增上市商品房27848套282萬平米（其中住宅17240套205萬平米），完成投資76.4億元，銷售商品房31808套335萬平米（其中住宅21695套257萬平米）。“十三五”末，待售商品房106.24萬平米（其中住宅60.78萬平米），全盟住宅商品房平均去化周期13個(gè)月，基本保持供需平衡，非住宅商品房平均去化周期31個(gè)月，相對(duì)較高；城鎮(zhèn)人均住房面積57平米（其中城鎮(zhèn)人均樓房住房面積51平米），較十二五末增加16平米。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制不斷完善，住宅結(jié)構(gòu)調(diào)整和供需平衡初見成效，商品房預(yù)售資金監(jiān)管明顯增強(qiáng)。去庫存取得明顯成效，2020年6月末，全盟商品房待售面積106.24萬平米，較“十二五”末減少37.8%。 解決房地產(chǎn)歷史遺留問題取得階段性進(jìn)展，全盟共有17032套商品房存在歷史遺留問題，截至2020年8月末，已解決15890套，解決率93.3%，取得階段性成果。

市場(chǎng)主體逐步壯大成熟，“十三五”期末，全盟房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)達(dá)到64家，其中，二級(jí)4家，三級(jí)10家；二、三級(jí)資質(zhì)占比增加到21.9%，開發(fā)企業(yè)的規(guī)模化程度逐漸提高，品牌實(shí)力和市場(chǎng)影響力不斷攀升，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。依法行政能力有效提升，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商品房預(yù)（銷）售網(wǎng)簽合同變更及撤銷管理的通知》，不斷完善房地產(chǎn)行業(yè)的法規(guī)體系和政策措施，建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，維護(hù)了開發(fā)經(jīng)營(yíng)秩序。

經(jīng)過五年的努力，住房保障體系更加惠及困難家庭，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)面貌煥然一新，物業(yè)服務(wù)覆蓋面、服務(wù)質(zhì)量得到較快提升，住房公積金支持改善住房作用持續(xù)加大，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)去庫存得到顯著成效。

四、實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略加大村鎮(zhèn)建設(shè)力度成果顯著

（十）新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。全盟農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，截止2020年8月，除三旗所在地（城關(guān)鎮(zhèn)）以外、其他蘇木鎮(zhèn)已建成生活垃圾填埋場(chǎng)6座、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站55座，購置生活垃圾閃蒸礦化爐19臺(tái)、各種機(jī)械車輛116臺(tái)，總投資約0.72億元。

（十一）農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工作經(jīng)驗(yàn)，梯次推進(jìn)以垃圾整治為重點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。在垃圾整治方面，2017—2020年已完成阿左旗、阿右旗、額濟(jì)納旗小城鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理項(xiàng)目，共計(jì)申請(qǐng)自治區(qū)補(bǔ)助資金0.26億元。全盟已完成1347戶牧區(qū)戶廁改造任務(wù)，總投資471.45萬元。

（十二）脫貧攻堅(jiān)危房改造。“十三五”期間，全盟農(nóng)牧區(qū)危房改造共計(jì)實(shí)施895戶，已全部完成并驗(yàn)收。2016—2020年，重點(diǎn)保障農(nóng)牧區(qū)四類貧困人員住房安全，并建立動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，按照即發(fā)現(xiàn)、即解決的要求，旗區(qū)政府兜底保障解決貧困戶住房安全問題。同時(shí)，圍繞中央和自治區(qū)在脫貧攻堅(jiān)成效考核中指出的的問題，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)危房改造“回頭看”“清零達(dá)標(biāo)”等工作，全面徹底整改落實(shí)存在的問題，并健全貧困識(shí)別和脫貧監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。

（十三）指標(biāo)完成情況。全盟200個(gè)嘎查村中，已有98個(gè)嘎查基本建成生活垃圾收運(yùn)處置體系，生活垃圾得到治理，農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋行政村達(dá)49%，已完成“十三五”農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理目標(biāo)。蘇木鎮(zhèn)供水率，全盟除三旗所在地以外，其它28個(gè)蘇木鎮(zhèn)供水率為90.16%，已完成“十三五”農(nóng)牧區(qū)供水目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)名村申報(bào)工作，完成巴丹吉林鎮(zhèn)、達(dá)來呼布鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建工作，巴丹吉林鎮(zhèn)美麗宜居小鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建工作，完成巴彥霍德嘎查、額很呼修日嘎查、額肯呼都格嘎查美麗宜居村莊申報(bào)創(chuàng)建工作，完成阿右旗曼德拉蘇木歷史文化名鎮(zhèn)、額濟(jì)納旗蘇泊淖爾蘇木伊布圖嘎查歷史文化名村申報(bào)工作及專項(xiàng)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃工作。

經(jīng)過五年的努力，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略加快推進(jìn)，農(nóng)牧區(qū)危房改造、人居環(huán)境整治取得階段性成果，農(nóng)牧區(qū)供水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，貧困戶住房困難和住房安全得到進(jìn)一步改善，歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、特色旅游小鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)取得新進(jìn)展，村鎮(zhèn)面貌、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境改善取得顯著成效。

五、強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管提高工程質(zhì)量安全水平成果顯著

（十四）建筑業(yè)發(fā)展取得新突破。開拓發(fā)展新型建筑業(yè)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。完善建筑業(yè)發(fā)展政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，持續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域“放管服”改革，不斷推動(dòng)企業(yè)晉升資質(zhì)、壯大規(guī)模、進(jìn)位發(fā)展。全盟共有建筑業(yè)企業(yè)77家、監(jiān)理企業(yè)3家、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)6家、造價(jià)咨詢企業(yè)3家。“十三五”期間，我盟新增建筑業(yè)企業(yè)33家、資質(zhì)升級(jí)6家、增項(xiàng)28家。其中一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)2家；甲級(jí)資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)1家；甲級(jí)資質(zhì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)1家，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值83.06億元，增加值7.73億元，完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立了全盟建設(shè)行業(yè)專家?guī)欤粐?yán)格“崗前培訓(xùn)”“三級(jí)教育”及建設(shè)行業(yè)各類職業(yè)技能培訓(xùn)，廣大從業(yè)人員綜合素質(zhì)、技能水平進(jìn)一步提升。

（十五）建筑市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)參建各方主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)管理水平不斷提升。持續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，不斷加大違法違規(guī)行為查處懲戒力度。完善建筑市場(chǎng)管理機(jī)制、體制建設(shè)，制定印發(fā)了一系列制度、管理措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體從業(yè)行為。

（十六）招投標(biāo)監(jiān)管水平持續(xù)提升。依法公開招標(biāo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化招投標(biāo)。開展“招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境”等專項(xiàng)治理工作，累計(jì)對(duì)94項(xiàng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件、工程量清單計(jì)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行了檢查，不斷改革和加強(qiáng)招投標(biāo)管理。強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立代理機(jī)構(gòu)信息庫，加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，加大代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)力度，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力得到明顯提升。

（十七）全力保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，根據(jù)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同施工階段對(duì)在建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程款、農(nóng)牧民工工資支付情況進(jìn)行排查、督查，及時(shí)排查拖欠隱患，進(jìn)一步完善《應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善管理體制、機(jī)制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益。

（十八）建筑節(jié)能成效顯著。加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)新型建筑材料生產(chǎn)企業(yè)充分利用我盟特有資源，開發(fā)新型建筑材料，助力我盟建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”期間，新增新型建筑材料企業(yè)21家、31種新型建筑材料。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，通過審查綠色建筑149項(xiàng)，78.57萬平方米。定期督查建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展工作，進(jìn)一步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，形成建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和圖審、檢測(cè)等各方主體動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全盟新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。探索以建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，居住環(huán)境整治同步實(shí)施的綜合改造模式，完成既有居住建筑節(jié)能改造小區(qū)23個(gè)58棟，16.59萬平方米。

（十九）工程質(zhì)量安全生產(chǎn)。“十三五”期間，全盟完成建設(shè)項(xiàng)目705項(xiàng)，投資達(dá)到151.67億元。其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目334項(xiàng)，累計(jì)完成投資69.35億元。共檢查447次，下發(fā)限期整改通知書1137份、停工整改通知書132份。全盟未發(fā)生重大質(zhì)量及安全事故。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)，推進(jìn)“工程質(zhì)量安全提升”行動(dòng)，促進(jìn)工程質(zhì)量水平，健全完善工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面開展針對(duì)建筑市場(chǎng)違法行為的檢查，嚴(yán)厲打擊違反基本建設(shè)程序及建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，推進(jìn)房屋建筑工程質(zhì)量常見問題防治工作，嚴(yán)格實(shí)行施工質(zhì)量樣板引路制度，繼續(xù)推進(jìn)住宅工程分戶驗(yàn)收，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土企業(yè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)管、驗(yàn)收備案工作。“十三五”期間，累計(jì)完成勘察設(shè)計(jì)、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4524項(xiàng)，建筑面積2200萬平方米，查出違反強(qiáng)制性條文5800余條，累計(jì)完成近250家外進(jìn)設(shè)計(jì)單位、近70家外進(jìn)勘察單位資質(zhì)審查，確保了全盟建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。全盟建設(shè)工程質(zhì)量安全水平得到進(jìn)一步提升。

（二十）工程造價(jià)技術(shù)服務(wù)。深入開展建設(shè)工程清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)定額解釋應(yīng)用工作，及時(shí)發(fā)布各階段計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。廣泛搜集周邊市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)，積極采用互聯(lián)網(wǎng)信息，開展材料價(jià)格測(cè)算、分析和發(fā)布，為建筑市場(chǎng)計(jì)量計(jì)價(jià)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的專業(yè)數(shù)據(jù)。積極開展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同、造價(jià)糾紛調(diào)解等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)全盟造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)向市場(chǎng)化方向發(fā)展。“十三五”期間，累計(jì)解釋清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范及定額子目應(yīng)用500余項(xiàng)，發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整273項(xiàng)；開展專項(xiàng)調(diào)查50余次，累計(jì)發(fā)布《阿拉善盟建設(shè)工程材料價(jià)格信息》40余期，發(fā)布材料價(jià)格8萬余項(xiàng)；開展全盟建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)技術(shù)檢查90余項(xiàng)，指導(dǎo)招標(biāo)技術(shù)文件編制300余項(xiàng)，調(diào)解施工合同、造價(jià)糾紛等有關(guān)工作60余項(xiàng)。

經(jīng)過五年的努力，建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，建筑市場(chǎng)更加規(guī)范有序，農(nóng)民工合法權(quán)益更有保障，工程質(zhì)量安全生產(chǎn)水平有較大程度提高，工程計(jì)價(jià)體系進(jìn)一步完善，工程造價(jià)服務(wù)市場(chǎng)能力進(jìn)一步提升，綠色建筑、建筑節(jié)能、建筑科技推廣應(yīng)用取得顯著成效。

六、嚴(yán)格行政執(zhí)法深化行政審批制度改革成果顯著

（二十一）城市管理執(zhí)法體制改革。2017年，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，印發(fā)《阿拉善盟深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，盟、各旗（區(qū)）成立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并結(jié)合城市管理工作實(shí)際，完成了住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)的整合劃轉(zhuǎn)、權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定等改革任務(wù)。通過優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)與職能整合，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)邊界，理順管理體制，使城市管理綜合執(zhí)法體系逐步完善；通過落實(shí)屬地管理、下沉執(zhí)法力量，很大程度上解決了部門間職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題。

加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法水平。嚴(yán)格城管執(zhí)法隊(duì)伍管理，執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)逐步提升。以“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，通過開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)素質(zhì)教育、嚴(yán)格持證上崗制度、整肅隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、組織軍事訓(xùn)練等措施，增強(qiáng)執(zhí)法人員紀(jì)律意識(shí)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)城管執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍裝備，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。2018年上半年，按照國(guó)家出臺(tái)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全盟城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍制式服裝統(tǒng)一，并配置執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、攝（錄）像機(jī)、無人機(jī)等執(zhí)法裝備器材。通過強(qiáng)化隊(duì)伍裝備，提高城市管理執(zhí)法的機(jī)動(dòng)性和工作效率。嚴(yán)格制度落實(shí)，規(guī)范執(zhí)法程序，提升城管執(zhí)法效能，保障城市管理執(zhí)法公正透明、程序規(guī)范。落實(shí)全盟住建系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格依法履職。“十三五”期間，全盟住建系統(tǒng)共立案查處667件，罰沒款總額257.85萬元，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施3.95萬平方米。整合信息平臺(tái)，推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化。探索利用信息化手段，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，已建設(shè)盟本級(jí)、阿左旗一體化的城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)平臺(tái)互聯(lián)互通，阿右旗、額濟(jì)納旗已完成數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

（二十二）法治政府建設(shè)。制定《阿拉善盟住房城鄉(xiāng)建設(shè)局貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要>（2015—2020年）實(shí)施方案》，按年度印發(fā)《阿拉善盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)實(shí)施與責(zé)任分工計(jì)劃》，進(jìn)一步落實(shí)法治建設(shè)工作責(zé)任安排和任務(wù)分工。加大法治宣傳力度，依法行政水平不斷提高。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定程序，進(jìn)一步規(guī)范我局規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布等程序。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，我局規(guī)范性文件報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)到100%。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，制定落實(shí)《阿拉善盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政應(yīng)訴工作制度》《阿拉善盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政復(fù)議工作制度》，規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序。落實(shí)行政復(fù)議人員資格管理制度，配備取得行政復(fù)議資格的人員從事行政復(fù)議工作，不斷提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。住建系統(tǒng)所承擔(dān)的審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)現(xiàn) “一窗受理”和“一網(wǎng)通辦”，以深化“放管服”改革為抓手，針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，深入推進(jìn)工程項(xiàng)目審批制度改革，搭建工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推動(dòng)政府職能向減審批強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)投資人的獲得感和滿意度，不斷優(yōu)化我盟營(yíng)商環(huán)境。

經(jīng)過五年的努力，城市管理執(zhí)法體制進(jìn)一步理順，綜合執(zhí)法體系進(jìn)一步完善，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法裝備得到充實(shí)，依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的執(zhí)法形象基本樹立，城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化、綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加快。建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高，政務(wù)服務(wù)能力、服務(wù)效率得到大幅提升，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，深化行政審批制度改革和“放管服”改革取得顯著成效。

七、存在的問題

在認(rèn)真總結(jié)“十三五”發(fā)展取得的顯著成果的同時(shí)，經(jīng)深入調(diào)研分析，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中仍然存在許多問題和短板。

（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平有待提高，城鎮(zhèn)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，盟域城鎮(zhèn)體系不夠完善，中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模偏小、輻射帶動(dòng)能力不足。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)依然較重，存在較多安全隱患，城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、排水等管網(wǎng)建設(shè)與更新改造量大面廣，城市防洪排澇、海綿城市、智慧城市、韌性城市建設(shè)差距較大。

（三）城市治理能力與管理水平有待進(jìn)一步提升。配套設(shè)施尚不健全，管理體制需進(jìn)一步理順，網(wǎng)格化管理有待進(jìn)一步完善，城市精細(xì)化管理水平有待提高。

（四）鄉(xiāng)村振興與村鎮(zhèn)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境需要進(jìn)一步改善。

（五）住房保障和人居環(huán)境還不能滿足人民群眾對(duì)美好生活的期盼，老舊小區(qū)改造任務(wù)艱巨，物業(yè)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

（六）房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)活力潛力需要進(jìn)一步激發(fā)，行業(yè)市場(chǎng)行為需要進(jìn)一步規(guī)范。

（七）建筑工程質(zhì)量安全水平有待進(jìn)一步提高，建筑科技、建筑節(jié)能、綠色建筑推廣應(yīng)用有待進(jìn)一步加快。

（八）法治政府建設(shè)和依法行政、“放管服”改革需要進(jìn)一步深化。

（九）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)人才建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（十）城市建設(shè)投融資渠道需要進(jìn)一步拓寬。

八、面臨的形勢(shì)

（一）《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十三五”時(shí)期決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨中央號(hào)召全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)應(yīng)變，主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨勢(shì)避害，奮勇前進(jìn)。

（二）國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議，加快推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。對(duì)阿拉善盟融入“呼包銀榆”“寧蒙陜甘”“小三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)以及“蘭新經(jīng)濟(jì)帶”提出了新的要求。十三五期間，阿拉善盟堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，城鎮(zhèn)空間不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，走出了一條富有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（三）中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)；到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

（四）國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。明確了未來城市發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的新路徑和發(fā)力點(diǎn)，確定了“十三五”乃至未來一段時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“時(shí)間表”和“路線圖”。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

（五）自治區(qū)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)實(shí)施方案》《創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國(guó)合作機(jī)制實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化與蒙古國(guó)全盟合作規(guī)劃綱要》等一系列與俄、蒙合作的指導(dǎo)意見和規(guī)劃。主動(dòng)對(duì)接蒙古國(guó)“草原之路”倡議和俄羅斯加快遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、國(guó)際產(chǎn)能合作、國(guó)際物流、國(guó)際旅游、人才交流等工作為重點(diǎn)，積極謀劃、抓緊實(shí)施一批具有基礎(chǔ)性作用和示范效應(yīng)的重點(diǎn)工程；進(jìn)一步加強(qiáng)口岸、園區(qū)、基地建設(shè)，推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（六）阿拉善盟層面。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的深入推進(jìn)，阿拉善盟將積極融入“呼包銀榆”“寧蒙陜甘”“小三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)以及“蘭新經(jīng)濟(jì)帶”，依托巴銀高鐵等鐵路網(wǎng)及京新高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，阿拉善盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要地位更加凸顯。

第二章  “十四五”發(fā)展主要思路

黨中央全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角已然轟然吹響，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊圍繞黨中央決策部署，認(rèn)真研究謀劃，著眼人民關(guān)心關(guān)切，解決人民所需所盼，將全部精氣神力聚焦到“十四五”的大戰(zhàn)略、大目標(biāo)上，以高度的責(zé)任感和歷史使命感，以更加昂揚(yáng)的斗爭(zhēng)精神，主動(dòng)作為，迎接新挑戰(zhàn)，全力實(shí)施好“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好頭、起好步。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持新發(fā)展理念。補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境；深化“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)新住房保障、建筑市場(chǎng)、城市綜合執(zhí)法、行政審批體制機(jī)制，提高建筑科技、工程質(zhì)量安全應(yīng)用管理水平，為實(shí)現(xiàn)全盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展進(jìn)步。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)下，完善盟域、旗域及城鎮(zhèn)各相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃組織實(shí)施。一張藍(lán)圖繪到底，將規(guī)劃藍(lán)圖變成特色鮮明、風(fēng)景秀美、舒適宜居、人民幸福的亮麗城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。進(jìn)一步優(yōu)化各城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村功能布局，大力提升區(qū)域中心城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（三）堅(jiān)持以人民為中心。將改善民生作為“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立以人為本、人民至上的理念，加強(qiáng)和改善住房保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、公共安全等方面工作，促進(jìn)民生改善社會(huì)和諧。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。在新時(shí)期，將建筑科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方式作為重要支撐。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，加快建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型步伐，創(chuàng)新城市建設(shè)、管理模式，運(yùn)用信息化手段，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，深化行政審批制度改革，提升城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展。樹立綠色發(fā)展理念，加大綠色建筑建設(shè)比例，加快建筑節(jié)能改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)綠色、低碳發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)能型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、發(fā)展定位

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化為主題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，建設(shè)各具特色的魅力城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，把阿拉善城鄉(xiāng)建設(shè)成為服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、本土特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動(dòng)作用明顯、社會(huì)事業(yè)興旺、城鄉(xiāng)共同繁榮的祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。到“十四五”末，全盟城鎮(zhèn)人均城市道路面積36平方米，城鎮(zhèn)集中供熱面積1250萬平方米，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到96%，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到96%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到99.5%，建成區(qū)綠地率達(dá)36%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%、人均公園綠地面積達(dá)到46平方米。城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”雕塑公園建設(shè)，園林城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、海綿城鎮(zhèn)建設(shè)有力推進(jìn)。

（二）農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。繼續(xù)大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，開展村容村貌環(huán)境整治、危房改造等工作，加快實(shí)施建制鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)牧區(qū)生活垃圾等項(xiàng)目，雨水污水管網(wǎng)改造及新建66.5千米。到2025年，行政嘎查村基本建成生活垃圾收運(yùn)處置體系達(dá)60%以上，確保達(dá)到人居環(huán)境三類旗縣干凈整潔、垃圾無亂堆放的目標(biāo)要求，深入開展農(nóng)牧區(qū)生活垃圾分類。

（三）人居環(huán)境質(zhì)量得到新提高。由“居者有其屋”向“居者優(yōu)其屋”邁進(jìn)，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化、居住建筑節(jié)能、保障性住房、公共租賃住房、老舊小區(qū)改造、物業(yè)服務(wù)改革發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，優(yōu)化住宅小區(qū)規(guī)劃布局，建設(shè)智慧小區(qū)，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面和使用效率。住房公積金歸集總額達(dá)到116.67億元，資金使用率保持在80%左右，住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到97.5%，改造城市棚戶區(qū)1720戶，新增供應(yīng)商品住房150萬平方米，強(qiáng)化“房子是用來住的”政策導(dǎo)向和“房住不炒”定位，建立“租購并舉”的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。為人民群眾打造設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)良好、舒適舒心的宜居環(huán)境。

（四）城市綜合治理得到新提升。加大智慧城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)管理”體系，建設(shè)一批智慧城市管理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門共建共治共享，核心城鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)城市綜合管理智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化。積極開展標(biāo)準(zhǔn)化管理示范街、示范鎮(zhèn)建設(shè)，推行城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)管理市場(chǎng)化運(yùn)作，引入企業(yè)、社會(huì)參與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法、園林綠化、市政道路、供水供電供熱供氣、路燈亮化、各類管線、污水垃圾處理等市政部門機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理運(yùn)行制度機(jī)制建設(shè)，保障城鎮(zhèn)各類設(shè)施正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高綜合治理水平。深化城市執(zhí)法體制改革，建立完善的執(zhí)法事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提升依法履職能力。

（五）建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025年，智能建造與建筑工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字化、智能化設(shè)計(jì)建造技術(shù)廣泛應(yīng)用，培育盟內(nèi)智能建造龍頭企業(yè)，建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。綠色建筑、被動(dòng)式建筑、裝配式建筑比例進(jìn)一步提升，綠色建筑全面實(shí)現(xiàn)，建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，建筑業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（六）“放管服”改革邁出新步伐。加強(qiáng)法治建設(shè)和依法行政，按照“放管服”改革目標(biāo)任務(wù)，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革步伐、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓群眾、企業(yè)少跑路，為群眾、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

五、戰(zhàn)略布局

盟府巴彥浩特建設(shè)成為人口聚集、人民安居、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、商業(yè)繁榮、物流暢通、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、城市承載力和輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)、三產(chǎn)及旅游業(yè)較快發(fā)展的全盟政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

巴丹吉林鎮(zhèn)、達(dá)來呼布鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、城鎮(zhèn)特色鮮明、人民安居樂業(yè)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的旗區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

其他各建制鎮(zhèn)及蘇木所在地，建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境明顯改善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度發(fā)展、城鎮(zhèn)特色獨(dú)具魅力的新型城鎮(zhèn)。

各嘎查<村>繼續(xù)大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，開展村容村貌治理、危舊房改造、建設(shè)完善農(nóng)村牧區(qū)污水處理、垃圾處理、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工、電商、特色旅游等產(chǎn)業(yè)；努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

實(shí)現(xiàn)“兩帶一軸、核心帶動(dòng)、組群發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的總體空間布局戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三章  “十四五”發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

一、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能提升

（一）城鎮(zhèn)道路。加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)步伐，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度，完善快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，推進(jìn)城鎮(zhèn)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理，優(yōu)化停車設(shè)施布局。“十四五”期間，計(jì)劃實(shí)施阿左旗巴彥浩特市政道路改造、阿拉善右旗市政道路、額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)環(huán)城南路與火車站連接線、新建緯三街等4條道路、高新區(qū)市政道路、孿井灘額里斯鎮(zhèn)市政道路升級(jí)改造、烏蘭布和生態(tài)新區(qū)南區(qū)市政道路網(wǎng)建設(shè)、巴彥浩特綠蔭式停車場(chǎng)等項(xiàng)目。

（二）城鎮(zhèn)供水。切實(shí)保障城鎮(zhèn)供水安全，建立從源頭到末端的安全保障體系，優(yōu)先對(duì)老舊供水設(shè)施和二次供水設(shè)施改造，不斷擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍。參照國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)智慧水務(wù)等項(xiàng)目的建設(shè)，探索推進(jìn)合同節(jié)水管理機(jī)制，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)分區(qū)計(jì)量管理等手段，提高管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)水平，逐步解決管網(wǎng)滲漏和管道污染問題，完善供水管網(wǎng)漏損檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加大力度控制供水管網(wǎng)漏損，提高管網(wǎng)整體運(yùn)營(yíng)水平，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率。進(jìn)一步提高再生水生產(chǎn)能力，加大再生水生產(chǎn)能力設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)將城鎮(zhèn)生活污水處理廠再生水用于城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工，節(jié)約水資源。“十四五”期間，計(jì)劃實(shí)施巴彥浩特城區(qū)智慧水務(wù)及道路老舊供水管網(wǎng)升級(jí)改造、巴彥浩特小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)改造、阿拉善右旗巴丹吉林鎮(zhèn)供水?dāng)U建（改造）、達(dá)來呼布鎮(zhèn)安全飲水及供水管網(wǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目。

（三）城鎮(zhèn)排水。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與改造，提升污水收集處理效能，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施覆蓋現(xiàn)狀、功能狀況、錯(cuò)接混接漏接等基本情況及排水戶接入情況，有計(jì)劃地分片區(qū)組織實(shí)施雨污混接錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復(fù)改造，實(shí)現(xiàn)雨污分流。按照海綿城市建設(shè)理念，圍繞城鎮(zhèn)綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的有機(jī)融合，發(fā)揮城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化、再利用雨水等功能。“十四五”期間，計(jì)劃實(shí)施巴彥浩特鎮(zhèn)區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造項(xiàng)目、阿拉善右旗城鎮(zhèn)排水防澇建設(shè)工程、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)雨水管網(wǎng)等道路污水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目。

（四）城鎮(zhèn)燃?xì)狻＜訌?qiáng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，加快燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，提高燃?xì)馄占奥屎捅Ｕ夏芰Α?qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行管理，定期開展對(duì)各企業(yè)、各類設(shè)施的安全生產(chǎn)檢查和隱患治理，做好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩獗Ｕ希_保城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)安全。“十四五”期間，計(jì)劃實(shí)施阿拉善左旗天然氣綜合利用項(xiàng)目、阿拉善右旗城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。

（五）城鎮(zhèn)供熱。合理確定供熱負(fù)荷、供熱面積、管網(wǎng)規(guī)模等指標(biāo)，做好同供熱企業(yè)溝通銜接工作，充分考慮城鎮(zhèn)應(yīng)急、調(diào)峰熱源。加快城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造，擴(kuò)大城鎮(zhèn)集中供熱覆蓋范圍。按照因地制宜，多能配置的原則，推進(jìn)天然氣等新能源供熱。“十四五”期間，計(jì)劃實(shí)施巴彥浩特集中供熱管網(wǎng)二期建設(shè)項(xiàng)目、巴丹吉林鎮(zhèn)既有街區(qū)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造、達(dá)鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)改擴(kuò)建、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)集中供熱工程等項(xiàng)目。

（六）垃圾處置。因地制宜全面開展垃圾分類，完善生活垃圾統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，促進(jìn)生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接，提高回收利用率，加快城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機(jī)物處理，建設(shè)餐廚垃圾收集和處理設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有建筑垃圾處理設(shè)施開展摸底和安全隱患排查，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。完善餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。提升環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索以融資租賃等市場(chǎng)化運(yùn)作方式提高環(huán)衛(wèi)保潔和機(jī)械化作業(yè)水平。加快公共廁所建設(shè)和老舊公廁提標(biāo)改造，優(yōu)化公廁布局、擴(kuò)大覆蓋面積，合理調(diào)整男女廁位比例，完善標(biāo)識(shí)和導(dǎo)引系統(tǒng)。“十四五”期間，計(jì)劃實(shí)施巴彥浩特園林綠化垃圾循環(huán)再利用、巴丹吉林鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理及垃圾分類回收利用、巴丹吉林鎮(zhèn)建筑垃圾綜合處理工程、額濟(jì)納旗建筑垃圾填埋處理、達(dá)鎮(zhèn)生活垃圾分類處理、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)垃圾集中處置中心、烏蘭布和示范區(qū)生活垃圾無害化處理等項(xiàng)目。

（七）城鎮(zhèn)綠化。按照以水量定綠量的原則，做好城鎮(zhèn)綠化工作。針對(duì)城鎮(zhèn)中心區(qū)綠量少、分布不均勻、喬木少、綠化水平低等問題，參照海綿城市、節(jié)約型園林等理念，科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)綠地布局的均衡性、完整性、連續(xù)性，塑造地域風(fēng)貌特色。完善各級(jí)城鎮(zhèn)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理制度，提高管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，采取市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升養(yǎng)護(hù)管理水平。優(yōu)先選用節(jié)水耐旱型樹木和花草，推廣噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，做到節(jié)水、節(jié)能、長(zhǎng)效。最大程度做好節(jié)水措施，加強(qiáng)對(duì)雨水的收集利用，以及對(duì)中水的合理轉(zhuǎn)化應(yīng)用，減少使用城市自來水。推進(jìn)綠化苗木基地與生態(tài)濕地融合發(fā)展，加快本地區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)培育和規(guī)模化生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)約型園林綠地建設(shè)與管理。提升園林綠地養(yǎng)護(hù)能力，強(qiáng)化專業(yè)化、精細(xì)化的綠地管護(hù)。“十四五”期間，計(jì)劃實(shí)施阿左旗南田生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、王府西花園公園及園林苗圃建設(shè)項(xiàng)目、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)葡萄墩片區(qū)綠化、烏蘭布和生態(tài)新區(qū)巴音大道綠化等項(xiàng)目。

（八）亮化節(jié)能。大力推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)城市綠色照明，創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機(jī)制。城市照明按照節(jié)能的要求，科學(xué)合理調(diào)整亮化照明開啟和關(guān)閉時(shí)間。嚴(yán)格控制城市景觀照明的范圍、亮度和能耗密度。對(duì)現(xiàn)有未使用節(jié)能燈具的路燈，逐步淘汰和更換成為節(jié)能型光源。“十四五”期間，計(jì)劃實(shí)施巴彥浩特城市路燈節(jié)能改造及智能程控系統(tǒng)改造、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)葡萄墩片區(qū)路燈等項(xiàng)目。

（九）文化城市建設(shè)。積極推進(jìn)城市公園，公共設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加大歷史建筑遺址保護(hù)修繕，深入挖掘城市歷史文脈，支持巴彥浩特申報(bào)歷史文化名城，塑造城市文化風(fēng)貌，不斷提升城市品質(zhì)。

“十四五”期間，全盟共計(jì)劃實(shí)施各類城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目101項(xiàng)、投資98.09億元。其中阿左旗計(jì)劃實(shí)施16項(xiàng)、投資20.73億元；阿右旗計(jì)劃實(shí)施19項(xiàng)、投資17.4億元；額濟(jì)納旗計(jì)劃實(shí)施36項(xiàng)、投資18.41億元；孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)計(jì)劃實(shí)施15項(xiàng)、投資14.62億元；高新區(qū)計(jì)劃實(shí)施5項(xiàng)、投資9.26億元；烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)計(jì)劃實(shí)施10項(xiàng)，概算投資17.67億元。

二、城市管理與綜合執(zhí)法

（十）推進(jìn)城市治理體系建設(shè)。從整合一張網(wǎng)、制定一套標(biāo)準(zhǔn)、建立一套機(jī)制、完善一個(gè)體系方面入手，深化城市治理體制改革，提升城市治理的精度，綜合運(yùn)用法治、技術(shù)等手段，提升城市治理的效能。

推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)信息融合與拓展應(yīng)用。圍繞干凈整潔、有序安全、群眾滿意的核心目標(biāo)，綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)機(jī)制、體制創(chuàng)新。推進(jìn)盟、旗平臺(tái)與自治區(qū)、國(guó)家平臺(tái)數(shù)據(jù)互通，推動(dòng)與其他行業(yè)部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息整合；逐步整合升級(jí)平臺(tái)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)功能，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，納入智慧市政、智慧園林、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧路燈、智能停車等應(yīng)用系統(tǒng)，拓展建筑工地、餐飲油煙、渣土運(yùn)輸、違建治理、黑臭水體治理等行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，并提升應(yīng)急處置能力。逐步構(gòu)建起溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理、綜合執(zhí)法和公共服務(wù)的處置監(jiān)督新機(jī)制，建立起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理現(xiàn)代化服務(wù)體系，全面提升城市治理效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

完善城市網(wǎng)格化管理體系。以街道或社區(qū)為單位劃分網(wǎng)格，細(xì)化城市管理責(zé)任。加強(qiáng)政府在城市網(wǎng)格化管理中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，以“智慧城管”為抓手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問題，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)“城市頑疾”的長(zhǎng)效治理，努力消除各種“城市病”。加大社會(huì)共治力度，引導(dǎo)各類組織、公眾和志愿者有序參與城市管理，加大政府購買公共服務(wù)力度，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。

推進(jìn)城市管理精細(xì)化。探索開展城市體檢、城市更新工作。補(bǔ)齊城市管理短板，加強(qiáng)市政公用設(shè)施、園林綠化、城市公共空間管理，推進(jìn)市容環(huán)境秩序、交通、違法建設(shè)綜合治理。建立健全符合地方實(shí)際的城市精細(xì)化管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市精細(xì)化管理工作具體范圍、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)明確。健全城市管理保障支撐體系，加強(qiáng)對(duì)城市管理精細(xì)化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障城市精細(xì)化管理經(jīng)費(fèi)投入，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共交通、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等市場(chǎng)化運(yùn)作和政府購買服務(wù)力度，加強(qiáng)靜態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織市場(chǎng)機(jī)制在城市管理中的作用。按照城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，對(duì)城市精細(xì)化管理工作定期考核，按有關(guān)規(guī)定予以表彰。

（十一）提升城市管理綜合執(zhí)法水平。完善城市管理執(zhí)法保障機(jī)制。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)城市綜合管理高位協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督、高位考核。合理劃分相關(guān)部門管理事權(quán)，實(shí)行清單式管理。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門間的有效銜接配合和信息資源共享，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，形成管理和執(zhí)法工作合力。強(qiáng)化司法保障，推進(jìn)建立城市管理綜合執(zhí)法部門與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的有效對(duì)接。

改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)網(wǎng)上辦案，提高執(zhí)法辦案效率；加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)城市治理日常檢查和專項(xiàng)巡查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。推進(jìn)公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，努力提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)；加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，增強(qiáng)執(zhí)法保障能力；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，大力推進(jìn)城市管理領(lǐng)域嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；動(dòng)態(tài)管理城市管理部門權(quán)責(zé)清單，促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行。

（十二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步完善外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，建立健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法公開與透明。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，完善城市管理執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系。

（十三）強(qiáng)化基層執(zhí)法。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求和屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，推動(dòng)城市管理執(zhí)法力量向基層下移，派駐街道、蘇木鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督等工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

“十四五”期間，全盟共計(jì)劃實(shí)施城市綜合管理項(xiàng)目7項(xiàng)、投資10.54億元。阿左旗計(jì)劃實(shí)施3項(xiàng)、投資0.6億元；阿右旗計(jì)劃實(shí)施城市綜合管理2項(xiàng)、投資1.5億元；高新區(qū)計(jì)劃實(shí)施1項(xiàng)、投資7.39億元；孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)計(jì)劃實(shí)施1項(xiàng)、投資1.05億元。

三、鄉(xiāng)村振興與村鎮(zhèn)建設(shè)

（十四）農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。開展小城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治工程。全面整治蘇木鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，逐步建立小城鎮(zhèn)風(fēng)貌引導(dǎo)機(jī)制，明確重要節(jié)點(diǎn)、重要街巷和重要地塊的風(fēng)貌管控要求。推進(jìn)村容村貌整體提升。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，以村莊房前屋后、公共死角等為重點(diǎn)，全面整治生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，保持房前屋后和公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整潔、擺放有序整齊。鼓勵(lì)農(nóng)牧戶就地取材進(jìn)行庭院硬化、適度綠化。

積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水治理。重點(diǎn)推進(jìn)黃河流域沿岸建制鎮(zhèn)、積極推進(jìn)黃河流域以外的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全面提升建制鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。到2023年，力爭(zhēng)黃河流域建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施服務(wù)能力基本滿足污水處理需求，再生水回用率、污泥無害化處置和資源化利用水平逐步提高。到2025年，黃河流域建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%以上。

進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)和處置體系，加強(qiáng)收運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，因地制宜推廣符合環(huán)保要求的垃圾焚燒處理設(shè)施，優(yōu)化收運(yùn)處置設(shè)施布局。深入開展農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用工作，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)垃圾處理的減量化、資源化、無害化水平。深入開展黃河流域農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理，不斷完善黃河流域農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系。到2021年，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋行政村力爭(zhēng)達(dá)30%以上；到2025年，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋行政村力爭(zhēng)達(dá)60%以上。

農(nóng)牧區(qū)污水、生活垃圾治理。計(jì)劃建設(shè)污水處理廠2座，日處理能力500立方米，計(jì)劃投資約0.2億元；計(jì)劃新建生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座、生活垃圾填埋場(chǎng)4座、餐廚垃圾處理廠1座，計(jì)劃投資約0.35億。力爭(zhēng)規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)一步提高并保持嘎查村環(huán)境衛(wèi)生基本干凈整潔、垃圾無亂堆亂放、基本建成農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收處體系的指標(biāo)要求。

（十五）農(nóng)牧區(qū)危房改造。持續(xù)提升農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)房品質(zhì)，健全住房質(zhì)量安全規(guī)章制度和監(jiān)管體制，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理。支持規(guī)模建筑企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村建筑工匠規(guī)范化、職業(yè)化和現(xiàn)代化。探索農(nóng)房建筑工匠和建筑企業(yè)質(zhì)量安全終身責(zé)任制。引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)住房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)政府投資的農(nóng)村牧區(qū)公共建筑、各類示范農(nóng)村牧區(qū)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)項(xiàng)目率先執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑按照《內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)和建造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部既有建筑節(jié)能改造和新建建筑能效提升。引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)建筑用能清潔化、無煤化，改善室內(nèi)居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗。提升鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。總結(jié)提煉各地鄉(xiāng)村風(fēng)貌建筑元素，深入研究村莊歷史沿革、文化傳統(tǒng)、地域特征，確定畜牧生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)牧生產(chǎn)功能區(qū)建筑外觀和風(fēng)格基調(diào)。對(duì)新建房屋嚴(yán)格控制體量和風(fēng)貌，對(duì)既有建筑結(jié)合質(zhì)量安全改造進(jìn)行風(fēng)貌提升。注重鄉(xiāng)村公共建筑、標(biāo)志性建筑形式風(fēng)貌與村莊風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

（十六）歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建。挖掘和保護(hù)傳承阿拉善盟特色文化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)中提煉和運(yùn)用沙漠文化、巖畫文化、丹霞地貌景觀文化、駱駝文化等文化元素，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，著力抓好歷史文化名鎮(zhèn)名村以及傳統(tǒng)村落的保護(hù)，保護(hù)好古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑、地名文化等，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)阿拉善盟特色文化風(fēng)貌。

“十四五”期間，全盟共計(jì)劃實(shí)施各類村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目13項(xiàng)，投資0.55億元。其中阿左旗計(jì)劃10項(xiàng)，投資0.38億元；阿右旗計(jì)劃實(shí)施村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施3項(xiàng)，投資0.17億元。

四、住房保障與人居環(huán)境

（十七）保障性安居工程。指導(dǎo)各旗區(qū)按照“盡力而為、量力而行”的原則，對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)分期分批分類組織實(shí)施非成套住房改建。“十四五”期間，各旗區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)計(jì)劃改造3476套，計(jì)劃投資6.46億元，其中阿左旗2554套5.1億元、阿右旗310套0.23億元、額濟(jì)納旗612套1.13億元。

（十八）老舊小區(qū)改造。全盟計(jì)劃實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目4個(gè)23719戶、858棟，建筑面積276.4萬平方米，概算投資3.8億元。按旗區(qū)，阿左旗1項(xiàng)2.1億元、阿右旗1項(xiàng)0.81億元、額濟(jì)納旗1項(xiàng)0.65億元，高新區(qū)1項(xiàng)0.21億元。按年限，2005年以前建成小區(qū)53個(gè)、9953戶、328棟、建筑面積104.7萬平方米，概算投資2.3億元；2005年以后建成小區(qū)38個(gè)、13766戶、530棟、建筑面積171.7萬平方米，概算投資1.5億元。

（十九）城市宜居環(huán)境。加強(qiáng)居住區(qū)內(nèi)各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)和交付使用管理。依托互聯(lián)網(wǎng)+房地產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)，不斷推進(jìn)“智慧小區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化人口集聚區(qū)公共服務(wù)配套，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展水平，推進(jìn)智慧型居住社區(qū)建設(shè)。結(jié)合城市更新、綠色建筑、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建、城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)。

（二十）物業(yè)服務(wù)管理。鞏固好物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作。將物業(yè)管理融入基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)建立黨建引領(lǐng)、社區(qū)治理下的物業(yè)管理體系。持續(xù)加大對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督考評(píng)和信用管理力度，研究建立物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)和信用一體化監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)督企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格履行合同約定。落實(shí)街道屬地管理責(zé)任，提高業(yè)主委員會(huì)委員黨員比例和運(yùn)行質(zhì)量，努力提升業(yè)主自治能力和購買服務(wù)意識(shí)。推進(jìn)線上線下社區(qū)生活服務(wù)，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。常態(tài)化開展物業(yè)服務(wù)區(qū)域隱患排查，不斷推進(jìn)電動(dòng)車輛充電設(shè)施進(jìn)小區(qū)，堅(jiān)決維護(hù)物業(yè)管理安全形勢(shì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，持續(xù)創(chuàng)建智慧小區(qū)和物業(yè)管理模范小區(qū)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)物業(yè)行業(yè)整體水平上臺(tái)階，逐步建立“質(zhì)價(jià)相符、按質(zhì)論價(jià)、良性發(fā)展”物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)格局。

至“十四五”末，全盟物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到97.5%，業(yè)主委員會(huì)成立比例達(dá)到75%，四級(jí)及以上物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)達(dá)到80%，新創(chuàng)建“智慧小區(qū)”8個(gè)。

（二十一）住房公積金管理。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，抓好非公經(jīng)濟(jì)擴(kuò)面工作，進(jìn)一步營(yíng)造建制工作輿論氛圍；積極穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者等新市民住房公積金擴(kuò)面建制，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面行動(dòng)。統(tǒng)籌安排資金保障安全，健全住房公積金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制和運(yùn)行情況分析體系，完善資金集中結(jié)算辦法、操作規(guī)程和調(diào)度辦法，強(qiáng)化責(zé)任追究，建立長(zhǎng)效機(jī)制；根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及住房市場(chǎng)變化趨勢(shì)，提前預(yù)測(cè)資金運(yùn)行情況，及時(shí)做好資金籌集和使用預(yù)案，合理規(guī)劃資金存儲(chǔ)和保值增值。 深化“放管服”改革優(yōu)化服務(wù)，以“一網(wǎng)、一門、一次”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步梳理簡(jiǎn)化住房公積金服務(wù)涉及的證明材料、優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程，建設(shè)完善智慧公積金綜合服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)辦理“零跑腿”“不見面審批”，加大建立信息共享機(jī)制的協(xié)調(diào)溝通力度，盡快實(shí)現(xiàn)絕大部分業(yè)務(wù)證明資料聯(lián)網(wǎng)核查，運(yùn)用共享數(shù)據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)減證便民工作，切實(shí)方便職工和單位辦事，不斷提高服務(wù)能力水平。到“十四五”末，住房公積金繳存額達(dá)到34億元，繳存總額達(dá)到116.67億元，提取額達(dá)到32.07億元，提取總額達(dá)到87.16億元，貸款額達(dá)到17.5億元，貸款總額達(dá)到78.62億元，資金使用率保持在80%的較高水平。

（二十二）擴(kuò)大住房租賃供給。建立健全公共住房租賃體系，逐步擴(kuò)大城市困難群眾住房保障范圍，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)住房、收入“雙困”家庭和優(yōu)撫對(duì)象的保障工作，通過實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼保障并舉，實(shí)現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”，加大對(duì)重點(diǎn)群體的保障力度。建立多層次住房租賃市場(chǎng)，充分發(fā)揮住房租賃中介機(jī)構(gòu)作用，盤活利用閑置、留存的各類房產(chǎn)資源，提供規(guī)范的居間服務(wù)，鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有閑置住房，穩(wěn)定住房租賃關(guān)系，引導(dǎo)居民通過租房解決居住問題。

五、房地產(chǎn)市場(chǎng)與房地產(chǎn)業(yè)

（二十三）房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控。落實(shí)城市房地產(chǎn)調(diào)控的主體責(zé)任，建立跨部門市場(chǎng)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度和評(píng)價(jià)考核體系，充分發(fā)揮銷售終端市場(chǎng)分析結(jié)果在源頭政策調(diào)控中的作用，不斷優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和時(shí)序，掌握市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)理性投資，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。

（二十四）嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。全面落實(shí)房屋網(wǎng)簽備案制度，實(shí)現(xiàn)新建商品房、存量房買賣合同、房屋租賃合同、房屋抵押合同網(wǎng)簽備案全覆蓋，提升和優(yōu)化房屋網(wǎng)簽備案服務(wù)效能，逐步構(gòu)建以房屋網(wǎng)簽備案制度為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)交易管理體系。加強(qiáng)商品房預(yù)售資金和存量房交易資金監(jiān)管，進(jìn)一步明確資金監(jiān)管地方主體責(zé)任，完善資金監(jiān)管辦法，全盟行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)預(yù)售的商品房預(yù)售資金的收存、支出、使用全部納入監(jiān)管，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，保障商品房交易雙方合法權(quán)益。加強(qiáng)房地產(chǎn)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)新型監(jiān)管機(jī)制。

（二十五）持續(xù)推動(dòng)解決房地產(chǎn)歷史遺留問題。聚焦重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持集中辦理、分類解決，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，強(qiáng)化部門配合，督促指導(dǎo)各地對(duì)房地產(chǎn)歷史遺留問題、房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行集中整治。

六、建筑市場(chǎng)與建筑業(yè)

（二十六）促進(jìn)建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展。推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新型建造方式，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合。加快建筑業(yè)組織方式改革，推進(jìn)全過程咨詢、工程總承包、BIM技術(shù)發(fā)展。到2025年，努力培育1—2個(gè)具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，工程總承包配套政策基本健全，建筑業(yè)總產(chǎn)值平穩(wěn)增長(zhǎng)。

提高工程勘察設(shè)計(jì)綜合品質(zhì)。充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)的先導(dǎo)作用和創(chuàng)新能力，推動(dòng)設(shè)計(jì)向運(yùn)維階段延伸。鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立以全過程咨詢和工程總承包為代表一體化服務(wù)模式。推進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)招投標(biāo)和計(jì)費(fèi)模式改革。推行“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的設(shè)計(jì)咨詢招標(biāo)投標(biāo)方式，建設(shè)單位可采用團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、直接委托等方式委托有經(jīng)驗(yàn)、勝任項(xiàng)目要求的設(shè)計(jì)單位。探索勘察服務(wù)按投資比例和實(shí)物工作量結(jié)合“人工時(shí)”計(jì)價(jià)模式。

創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管方式。強(qiáng)化工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量行為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，推進(jìn)工程勘察全過程信息化監(jiān)管，建立勘察質(zhì)量可追溯制度。深化施工圖審查制度改革，推動(dòng)聯(lián)合審查落實(shí)到位，精簡(jiǎn)施工圖審查內(nèi)容，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)和尺度。推動(dòng)數(shù)字化審圖系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)工程設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付及有效電子圖章認(rèn)證，提升施工圖審查的信息化水平。

（二十七）建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。全面落實(shí)電子化招標(biāo)投標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。持續(xù)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，推行保險(xiǎn)公司保函、銀行保函、擔(dān)保公司保函代替繳納保證金的方式。開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為、整治行業(yè)亂象。加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，規(guī)范建筑行業(yè)用工制度。健全保障酬薪支付長(zhǎng)效機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制。

七、建設(shè)工程質(zhì)量安全消防與工程造價(jià)

（二十八）完善工程質(zhì)量責(zé)任體系。完善工程質(zhì)量責(zé)任體系。以建筑工程品質(zhì)提升為主線，以建筑施工安全為底線，全面壓實(shí)各方責(zé)任，突出建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

（二十九）提升質(zhì)量安全治理能力。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。推動(dòng)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全面提升工程質(zhì)量安全治理能力。完善工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，探索地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管效果評(píng)價(jià)，建立健全工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索開展以各地執(zhí)行工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度、質(zhì)量保障體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、建筑質(zhì)量發(fā)展、公眾滿意程度等方面為重點(diǎn)的品質(zhì)提升評(píng)價(jià)工作。

（三十）推進(jìn)綠色安全文明施工。開展綠色施工示范工程，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵治理、限水降耗、渣土運(yùn)輸、聲光排放等方面的管控，落實(shí)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境要求，最大限度節(jié)約能源資源，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。到2025年，有毒有害廢棄物100%回收，建筑垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)每萬平方米不大于300噸，裝配式建筑每萬平方米不大于200噸。

（三十一）提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。進(jìn)一步推廣完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)全盟建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的重要舉措和長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法，實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)對(duì)考評(píng)辦法的督導(dǎo)檢查，不斷提高企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

（三十二）加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全防控。加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全防控。建立以風(fēng)險(xiǎn)管控為前提、以隱患強(qiáng)治理為保障的事故預(yù)防工作機(jī)制，旗區(qū)人民政府按照專業(yè)要求配齊監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員。開展危險(xiǎn)較大工程專項(xiàng)治理，狠抓危大工程管控，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)事故查處督辦和工作約談制度。嚴(yán)格對(duì)建設(shè)各方責(zé)任主體的事故責(zé)任追究。

（三十三）促進(jìn)安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善監(jiān)管制度規(guī)程，推行差異化監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查頻次。完善監(jiān)管執(zhí)法銜接機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)管和執(zhí)法互為支撐的格局，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法工作效能。

（三十四）加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大消防工程設(shè)計(jì)圖紙審查、施工、消防設(shè)施檢測(cè)、消防驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，解決消防歷史遺留項(xiàng)目問題。

（三十五）建設(shè)工程計(jì)價(jià)服務(wù)。積極參與自治區(qū)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作，依托行業(yè)信息化的不斷發(fā)展，加快推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化全盟建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的推廣應(yīng)用；開展綠色建筑、建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料造價(jià)技術(shù)服務(wù)，著力解決新型建筑結(jié)構(gòu)、綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市等項(xiàng)目實(shí)施中存在的計(jì)價(jià)依據(jù)問題，大力提升建設(shè)工程計(jì)價(jià)專業(yè)化水平；結(jié)合建筑科技發(fā)展和信息技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息平臺(tái)的覆蓋作用，強(qiáng)化旗區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同、造價(jià)糾紛調(diào)解等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，拓展服務(wù)廣度和深度，努力營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

（三十六）建筑材料信息發(fā)布。圍繞國(guó)有投資項(xiàng)目的工程類別和建設(shè)工程新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)、新工藝，專項(xiàng)開展建筑材料價(jià)格調(diào)查，提高工程建設(shè)主要材料和地產(chǎn)材料價(jià)格信息發(fā)布的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性；進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)、工程結(jié)算價(jià)數(shù)據(jù)收集錄入工作機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)據(jù)收集范圍，開展造價(jià)數(shù)據(jù)測(cè)算分析，發(fā)布本地區(qū)建設(shè)工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)；根據(jù)全區(qū)造價(jià)信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，完善阿拉善盟工程造價(jià)信息平臺(tái)建設(shè)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)建設(shè)工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)共建共享。

八、建筑節(jié)能與建筑科技

（三十七）提升建筑節(jié)能水平。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)執(zhí)行近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展，探索開展被動(dòng)式超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑試點(diǎn)示范。健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)能效測(cè)評(píng)管理。做好新建建筑結(jié)構(gòu)與保溫一體化技術(shù)推進(jìn)工作。持續(xù)開展既有建筑節(jié)能改造工作。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，2022年，全盟城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；裝配式建筑占比力爭(zhēng)達(dá)到15%；積極開展被動(dòng)式超低能耗建筑試點(diǎn)工作；完成既有居住建筑節(jié)能改造4萬平方米，綠色建材應(yīng)用面積達(dá)到3萬平方米；建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化項(xiàng)目占新建建筑比例達(dá)到10%；可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達(dá)到10%。

到2025年，全盟城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，星級(jí)綠色建筑占新建建筑比例突破30%；既有居住建筑節(jié)能改造10萬平方米，公共建筑能效提升不斷深入；綠色建材推廣面積達(dá)到10萬平方米，建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化項(xiàng)目占比達(dá)到30%以上，可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達(dá)到30%。

（三十八）推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍，加快綠色建筑從單體、組團(tuán)向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，不斷推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)擴(kuò)大綠色建筑實(shí)施范圍。

（三十九）大力推廣裝配式建筑。穩(wěn)步推廣混凝土裝配式建筑，不斷提高裝配率水平。有序引導(dǎo)、推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。因地制宜發(fā)展特色裝配式木結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的農(nóng)村自建住宅、新農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)中重點(diǎn)推進(jìn)裝配式木結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)。到2022年，全區(qū)裝配式建筑占比力爭(zhēng)達(dá)到15%；到2025年，裝配式建筑面積占比力爭(zhēng)達(dá)到30%。

（四十）積極推行住宅全裝修。從商品住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、銷售管理三個(gè)環(huán)節(jié)積極推行住宅全裝修。積極發(fā)展成品住宅，推行菜單式裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運(yùn)行維護(hù)成本。

（四十一）擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模。因地制宜推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝饽艿刃履茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。加強(qiáng)可再生能源應(yīng)用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行等環(huán)節(jié)管理。大力發(fā)展太陽能熱水建筑一體化系統(tǒng)，推動(dòng)12層以下居住建筑和醫(yī)院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太陽能光熱建筑一體化技術(shù)。城鎮(zhèn)建筑中擴(kuò)大太陽能光伏分布式、一體化應(yīng)用。

（四十二）綠色建材推廣應(yīng)用。加強(qiáng)綠色建材產(chǎn)品采信應(yīng)用等監(jiān)督管理，培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目以及2萬平方米以上公共建筑、5萬平方米以上的居住建筑項(xiàng)目，率先采用獲得認(rèn)證的綠色建材產(chǎn)品。加強(qiáng)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等廢物為原料生產(chǎn)墻體材料。

九、法治建設(shè)與行政審批制度改革

（四十三）推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行住建領(lǐng)域法規(guī)政策，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，扎實(shí)開展“八五”普法。加強(qiáng)對(duì)憲法的學(xué)習(xí)宣傳。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，提升嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法水平。及時(shí)公布“權(quán)責(zé)清單”，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范住建行業(yè)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。提升全體干部職工法治意識(shí)，提高住建領(lǐng)域治理能力和行政效率，建設(shè)職責(zé)明確，依法行政的政府治理體系。

（四十四）完善依法行政制度。推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查，提高規(guī)范性文件質(zhì)量和效率。定期開展規(guī)范性文件清理工作，保持規(guī)范性文件與現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的有效銜接。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審查制度，重大行政決策嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等程序，規(guī)范重大行政決策行為，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道。推動(dòng)落實(shí)法律顧問和公職律師制度，注重發(fā)揮法律顧問和公職律師在涉法問題和重大行政決策中的作用。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（四十五）深化行政審批制度改革。推進(jìn)依法行政，深化行政審批制度改革、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)住建領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精減審批材料、縮短辦事時(shí)限，不斷提升服務(wù)能效和水平。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)縱橫向跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。深化政務(wù)公開，牢固樹立為群眾和企業(yè)服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)推進(jìn)住建領(lǐng)域“放管服”改革，著力打造審批更少、機(jī)制更活、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷提高市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾獲得感和滿意度，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第四章  政策措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在盟委行署堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照全盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和全盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，深入調(diào)研、精心謀劃、創(chuàng)新思維、綜合施策、上下協(xié)同、扎實(shí)工作、筑牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，奮力譜寫全盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新篇章。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。“十四五”規(guī)劃的組織實(shí)施，重在嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，分解目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，同時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期總結(jié)，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)做好規(guī)劃調(diào)整。樹立責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，攻堅(jiān)克難、保質(zhì)保量完成“十四五”規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力創(chuàng)造全盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新業(yè)績(jī)。

強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施。把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施“十四五”規(guī)劃的重要抓手和突破口，認(rèn)真編制項(xiàng)目可研，精心設(shè)計(jì)，按照法定程序精心組織實(shí)施，按照施工計(jì)劃倒排工期，確保所有項(xiàng)目保質(zhì)保量按期竣工，及時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，讓廣大人民群眾切實(shí)分享建設(shè)成果，全面展示全盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新面貌。

強(qiáng)化社會(huì)參與。在“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施過程中，廣泛宣傳，動(dòng)員全社會(huì)參與各類項(xiàng)目建設(shè)，制定更加符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的政策措施，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，引進(jìn)有實(shí)力的公司企業(yè)參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、公眾、企業(yè)等各類實(shí)體參與城鄉(xiāng)建設(shè)的積極性主動(dòng)性，推動(dòng)形成共建共享共同受益的建設(shè)發(fā)展新格局。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，清出制度、信用評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為；加強(qiáng)城市綜合管理，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政。加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)督執(zhí)法能力水平，牢固樹立忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)淖》亢统青l(xiāng)建設(shè)干部隊(duì)伍新形象。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、信用評(píng)價(jià)體系等信息化平臺(tái)，深化行政審批改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)、企業(yè)主動(dòng)參與城市建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的動(dòng)能和活力。進(jìn)一步加快城市管理運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，提高經(jīng)營(yíng)管理維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和水平。加強(qiáng)城市管理維護(hù)職工隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和建立專業(yè)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化程度較高的城市運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)機(jī)構(gòu)和職工隊(duì)伍，健全完善全盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

強(qiáng)化人才保障。高度重視建設(shè)行業(yè)人才工作，積極培養(yǎng)和引進(jìn)建設(shè)行業(yè)各類人才，加強(qiáng)培訓(xùn)、教育、隊(duì)伍建設(shè)，努力提高住房和城鄉(xiāng)建設(shè)人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力水平，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法、市政管理等專業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，努力提升城市管理水平，加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)業(yè)等行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，努力增強(qiáng)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，全力打造全盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展人才新高地。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、盟域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與公共服務(wù)水平同步提升，全力實(shí)現(xiàn)全盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新跨越。

第五章  二〇三五年展望

到2035年，在盟委行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全盟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全體干部職工繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，科學(xué)謀劃、精心組織、敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏、持續(xù)發(fā)力、久久為功，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)、全力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)、全力推進(jìn)城鎮(zhèn)管理和綜合執(zhí)法、全力推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”和村鎮(zhèn)建設(shè)、全力推進(jìn)住房保障和人居環(huán)境改善、全力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、全力推進(jìn)建筑業(yè)和建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全力推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量安全造價(jià)提升、全力推進(jìn)建筑科技和建筑節(jié)能應(yīng)用、全力推進(jìn)法治建設(shè)和“放管服”改革。經(jīng)過2026—2035年的建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境、人居環(huán)境質(zhì)量、城市綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境等方面努力實(shí)現(xiàn)更加全面、更高質(zhì)量的發(fā)展，為全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興偉大中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。