各旗人民政府，各開發(fā)區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，盟行署各委、辦、局和直屬事業(yè)單位，中央、自治區(qū)駐盟各單位，各重點(diǎn)企業(yè)：

現(xiàn)將《阿拉善盟“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年12月31日　　　　

阿拉善盟“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國(guó)務(wù)院“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《阿拉善盟國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，提出了“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是“十四五”時(shí)期全盟促進(jìn)就業(yè)工作的重要指引。

第一章  發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的就業(yè)任務(wù)，盟委、行署堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治任務(wù)和民生頭等大事，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，深入落實(shí)積極就業(yè)政策，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機(jī)制，全面完成了就業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全盟城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)24245人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.29%的較低水平。重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶扎實(shí)推進(jìn)，高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等就業(yè)基本穩(wěn)定。第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度基本形成，就業(yè)技能不斷提升。扎實(shí)落實(shí)“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)阿拉善實(shí)施計(jì)劃，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用得到有效發(fā)揮。人才服務(wù)保障體系、工資收入分配機(jī)制逐步完善，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動(dòng)用工管理日益規(guī)范、勞動(dòng)關(guān)系更趨和諧，勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益得到保障。“十三五”時(shí)期全盟就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建成小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注：〔〕表示五年累計(jì)數(shù)。

第二節(jié)  面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，是我盟全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，做好就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。自治區(qū)提出“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和一個(gè)橋頭堡的戰(zhàn)略定位，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為就業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增多；推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)就業(yè)提供了新機(jī)遇；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興孕育巨大發(fā)展?jié)摿Γ碌木蜆I(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。但也要看到，我盟欠發(fā)達(dá)的基本盟情沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，對(duì)就業(yè)的影響不容忽視；人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動(dòng)力供求兩側(cè)均出現(xiàn)較大變化，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)任務(wù)艱巨，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)依然存在；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能提出更高要求，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出；就業(yè)方式更加多元化，靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)權(quán)益保障亟待加強(qiáng)；勞動(dòng)力供需出現(xiàn)較大變化，公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還不能與之相適應(yīng)。總之，“十四五”時(shí)期我盟就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。必須深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾的變化，深入分析面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取務(wù)實(shí)舉措，抓住機(jī)遇，調(diào)動(dòng)各種積極因素，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，切實(shí)提升就業(yè)質(zhì)量，著力穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為保持全盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化阿拉善新征程提供有力支撐。

第二節(jié)  基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于就業(yè)工作的決策部署，進(jìn)一步提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

——堅(jiān)持人民至上。自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的期盼作為奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。繼續(xù)把就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為基準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，促進(jìn)政策之間的銜接平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

——堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)。著眼于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，堅(jiān)持“穩(wěn)崗、擴(kuò)崗”并舉和“規(guī)模、質(zhì)量”并重，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量同比增長(zhǎng)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量與群眾需求同步提升。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)的決定性作用，落實(shí)政府政策支持、公共服務(wù)等責(zé)任，破除制約就業(yè)的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，優(yōu)化資源配置，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)分割，最大限度確保普惠享有、均等可及，增強(qiáng)就業(yè)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

——堅(jiān)持底線思維。聚焦重點(diǎn)群體、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，制定更加精準(zhǔn)有效的政策措施，因地因企因人加強(qiáng)分類幫扶援助，兜牢民生底線。密切關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境對(duì)就業(yè)的影響，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警防控機(jī)制，防范化解就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12500人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機(jī)會(huì)差距逐步縮小，高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷提高，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人力資源市場(chǎng)供求基本平衡。

就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境明顯改善，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到更好保護(hù)，更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定體面就業(yè)。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和人才評(píng)價(jià)體系更加健全，人力資源質(zhì)量明顯提升，勞動(dòng)者技能素質(zhì)更加契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展需要，技能人才隊(duì)伍不斷壯大，全盟高技能人才總量達(dá)到10400人。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)更加明顯。創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用更加凸顯，帶動(dòng)就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系日益健全、服務(wù)能力明顯提升，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體作用發(fā)揮明顯，勞動(dòng)者投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積極性不斷增強(qiáng)。

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控應(yīng)對(duì)機(jī)制不斷健全，援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制逐步完善，失業(yè)人員保障范圍有效擴(kuò)大、保障水平逐步提高，就業(yè)安全保障更加有力，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

第三章  強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)能力

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，在實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，增強(qiáng)帶動(dòng)多樣化高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。

第一節(jié)  促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與就業(yè)政策協(xié)同

將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控重要目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制，建立政府牽頭主導(dǎo)、部門政策協(xié)同、社會(huì)組織廣泛參與的促進(jìn)就業(yè)保障體系，健全就業(yè)目標(biāo)考核機(jī)制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策以及人才、教育、社保等社會(huì)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大良性互動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力平等、高質(zhì)量就業(yè)。擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造就業(yè)崗位，充分發(fā)揮消費(fèi)和有效投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對(duì)接等政策支持。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資，增強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，厚植帶動(dòng)就業(yè)潛力。加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)文明等領(lǐng)域投資力度，增加就業(yè)崗位。

第二節(jié)  發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)就業(yè)

圍繞構(gòu)建綠色低碳特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)綠色高效轉(zhuǎn)型支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力提升鹽化工、煤化工、精細(xì)化工等基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，創(chuàng)造更大規(guī)模、更高質(zhì)量、更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型化工、新能源、碳基新材料和軍民融合產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。加快構(gòu)建新動(dòng)能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色高端精品發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大龍頭企業(yè)，拓展就業(yè)空間。有序承接發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，培育一批勞動(dòng)密集型制造產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高就業(yè)承載能力。實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動(dòng)，強(qiáng)化要素保障和高效服務(wù)，加大制造業(yè)投資力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資規(guī)模，提升制造業(yè)盈利能力和從業(yè)人員收入水平，緩解制造業(yè)用工短缺問(wèn)題。

第三節(jié)  更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)容納器作用

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比例。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老育幼、醫(yī)養(yǎng)健康、文體娛樂(lè)、體育健身等“幸福產(chǎn)業(yè)”，提升發(fā)展教育培訓(xùn)、知識(shí)付費(fèi)、能力拓展等“素質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，規(guī)范發(fā)展家政物業(yè)、中介服務(wù)、裝飾裝修等“居家產(chǎn)業(yè)”，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務(wù)崗位，更好地滿足城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的就業(yè)需求。加快推進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造集全區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)為一體的全域旅游業(yè)，促進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，提升直接和間接吸納就業(yè)能力。拓展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提升電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)程教育醫(yī)療等新業(yè)態(tài)就業(yè)能力。

第四節(jié)  支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)

加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度，完善和穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)政策體系，落實(shí)常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，援助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消各類不合理限制和壁壘，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)營(yíng)成本，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的融資支持，加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，完善融資增信支持體系、貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制和政府融資擔(dān)保體系，擴(kuò)大信貸投放，提高融資便利度。實(shí)施中小微企業(yè)創(chuàng)新工程和“小升高”促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、專注于細(xì)分市場(chǎng)的“專精特新”中小微企業(yè)，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)帶動(dòng)就業(yè)能力，壯大總體就業(yè)規(guī)模。

第四章  完善支持體系，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府托底幫扶相結(jié)合，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

第一節(jié)  持續(xù)做好高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)

發(fā)揮高校畢業(yè)生等青年群體智力優(yōu)勢(shì)，在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)中創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的知識(shí)技術(shù)型就業(yè)崗位，帶動(dòng)高校畢業(yè)生等青年群體到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目，開發(fā)基層就業(yè)崗位，暢通基層成長(zhǎng)發(fā)展通道。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理，擴(kuò)大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間。為有意愿的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場(chǎng)地和技術(shù)等多層次支持。加強(qiáng)高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀、擇業(yè)觀，積極理性就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生、未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年等青年群體就業(yè)啟航計(jì)劃，探索適合青年特點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)模式，通過(guò)實(shí)踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶，幫助青年群體實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)。健全覆蓋高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的就業(yè)服務(wù)體系，搭建綜合性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)，精準(zhǔn)組織線上線下就業(yè)服務(wù)，舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場(chǎng)招聘等系列活動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)供需精準(zhǔn)對(duì)接。支持高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)見習(xí)實(shí)踐和參加技能培訓(xùn)，提升適應(yīng)市場(chǎng)需要和職業(yè)發(fā)展的能力。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名服務(wù)機(jī)制、困難畢業(yè)生就業(yè)援助機(jī)制和長(zhǎng)期失業(yè)青年就業(yè)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化離校未就業(yè)畢業(yè)生及城鄉(xiāng)低保家庭、零就業(yè)家庭和殘疾畢業(yè)生等青年群體就業(yè)幫扶。

第二節(jié)  推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的潛力，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。依托縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目，推廣以工代賑方式并及時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)空間。實(shí)施農(nóng)牧民工素質(zhì)提升工程，推進(jìn)新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)辦農(nóng)牧民合作社、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)更多農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。扶持就業(yè)容量大、門檻低的勞動(dòng)密集型制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力從事網(wǎng)約配送、直播銷售等新就業(yè)形態(tài)。搭建用工信息平臺(tái)，廣泛開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域精準(zhǔn)對(duì)接，有序組織農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)。力爭(zhēng)到“十四五”末，全盟至少建成1個(gè)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范旗區(qū)。

第三節(jié)  加強(qiáng)退役軍人就業(yè)保障

加強(qiáng)安置方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策制度銜接。落實(shí)退役軍人安置政策，壓實(shí)屬地安置責(zé)任，健全“陽(yáng)光安置”工作機(jī)制，引入市場(chǎng)化運(yùn)行模式，強(qiáng)化多渠道、多元化安置。全面推行退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，深入推進(jìn)自主就業(yè)退役軍人免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識(shí)更新培訓(xùn)。現(xiàn)有培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施面向退役軍人開放，建立職業(yè)技能證書、專業(yè)資格證書等軍地銜接機(jī)制。支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定將退役軍人納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)的扶持政策覆蓋范圍，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬公共就業(yè)服務(wù)供給領(lǐng)域，挖掘更多適合退役軍人的就業(yè)崗位，促進(jìn)退役軍人市場(chǎng)化就業(yè)。實(shí)施“兵支書”培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)退役軍人在嘎查村就業(yè)。加快退役軍人創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，推動(dòng)各旗區(qū)在創(chuàng)業(yè)園、孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，促進(jìn)退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。定期選樹一批退役軍人“就業(yè)之星”“創(chuàng)業(yè)之星”，充分激發(fā)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。

第四節(jié)  促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

把鞏固拓展就業(yè)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)，健全脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口就業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，保持脫貧人口就業(yè)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。推進(jìn)以縣域?yàn)檩d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸引各類生產(chǎn)要素向縣城流動(dòng)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域吸納就業(yè)能力。推動(dòng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造“一旗縣（區(qū)）一業(yè)”“一蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特”“一嘎查村一品”經(jīng)濟(jì)圈，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。加強(qiáng)公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建立脫貧人口就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作對(duì)接，推動(dòng)扶貧車間等各類就業(yè)載體建設(shè)，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)或就近就地就業(yè)。科學(xué)有序開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，妥善安置“無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶”且有能力勝任崗位工作的脫貧人口。持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)就業(yè)服務(wù)工作。加強(qiáng)脫貧旗區(qū)職業(yè)院校（技工院校）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升脫貧人口就業(yè)能力。

第五節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)其他重點(diǎn)群體就業(yè)工作

建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機(jī)制，把失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題擺在突出位置，暢通失業(yè)人員求助渠道，保障基本生活。提升就業(yè)援助制度實(shí)施效果，加大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才、資金等支持力度，依托基層公共服務(wù)平臺(tái)，分類保障、多點(diǎn)發(fā)力，落實(shí)公益性崗位托底安置等扶持政策，為就業(yè)困難人員提供及時(shí)有效的就業(yè)幫扶。加強(qiáng)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持婦女平等就業(yè)，堅(jiān)決糾正性別歧視，保障婦女公平就業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人就業(yè)支持政策，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，依法落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。堅(jiān)決糾正就業(yè)歧視，消除對(duì)就業(yè)的不合理限制。

第五章  優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)，更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，讓各類市場(chǎng)主體、各類人群創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲、創(chuàng)業(yè)動(dòng)能充分釋放，為促進(jìn)就業(yè)提供有力支撐。

第一節(jié)  優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”，打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，最大限度破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建更具活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場(chǎng)景、應(yīng)用和需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力。進(jìn)一步改善融資環(huán)境，完善債券、股權(quán)等融資支持工具，支持中小微企業(yè)拓寬直接融資渠道。支持各類科研資源、高校研發(fā)資源向企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，合理安排貼息資金，適度擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，提高貸款便利度和政策獲得感。加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)支持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)成功率和持續(xù)發(fā)展能力。

第二節(jié)  提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量

強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資對(duì)接等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全培訓(xùn)制度，優(yōu)化培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）等創(chuàng)業(yè)載體規(guī)范化建設(shè)，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持力度，培育打造自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，發(fā)展一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）和“四眾”創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，建立大中小企業(yè)協(xié)同技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化合作機(jī)制，支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支持鏈條。啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)師資和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍，籌建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家?guī)欤瑸閯?chuàng)業(yè)者提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

第三節(jié)  激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

實(shí)施“創(chuàng)業(yè)阿拉善”行動(dòng)計(jì)劃，支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生積極投身就業(yè)潛力大、帶動(dòng)作用突出、社會(huì)需求迫切的服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。落實(shí)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，帶動(dòng)更多農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，加大個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和交流活動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，實(shí)施中小微企業(yè)創(chuàng)新工程和“小升高”促進(jìn)行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)等，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，最大限度激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第六章  堅(jiān)持順勢(shì)而為，支持多渠道靈活就業(yè)

堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，破除各種不合理限制，拓寬靈活就業(yè)渠道，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加大對(duì)靈活就業(yè)的保障支持力度。

第一節(jié)  鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展

支持勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。持續(xù)深化商事制度改革，全面清理取消不合理限制，為勞動(dòng)者提供便捷高效地咨詢注冊(cè)服務(wù)，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增發(fā)定向支持個(gè)體工商戶的低息貸款。探索出臺(tái)個(gè)體經(jīng)營(yíng)小額貸款“零門檻”政策。

第二節(jié)  增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)

把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專場(chǎng)招聘，提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。支持旗區(qū)在交通便利、人員求職集中地設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，組織勞務(wù)對(duì)接洽談。將支持就業(yè)的各類政策逐步延伸到非全日制勞動(dòng)者，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、街頭便餐、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

第三節(jié)  支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)

實(shí)施新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新基建，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域，培育接續(xù)有力地就業(yè)新動(dòng)能，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，合理安排就業(yè)空間，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定轄區(qū)內(nèi)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)增收。探索建立共享用工平臺(tái)，支持企業(yè)開展季節(jié)性、臨時(shí)性用工余缺調(diào)劑。健全完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，提高靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障水平。

第七章  提升技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)職業(yè)技能提升和人才開發(fā)培養(yǎng)，著力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展需要、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、具備較高職業(yè)道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。

第一節(jié)  完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系

深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力開展適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才成長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體和政府政策激勵(lì)作用，大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)群體重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，打造區(qū)域特色技能培訓(xùn)品牌。“十四五”時(shí)期，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10000人次。加快公共實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)資源共享，推進(jìn)產(chǎn)教融合，提升職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”，搭建新職業(yè)數(shù)字資源培訓(xùn)線上服務(wù)平臺(tái)，提高培訓(xùn)便利度和可及性。廣泛開展訂單式、定向式和套餐制培訓(xùn)，切實(shí)提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、就業(yè)觀，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)。

第二節(jié)  提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化中職教育發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固高職教育主體地位。推動(dòng)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。實(shí)施高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，培育高水平職業(yè)院校（含技工院校）和高水平專業(yè)，打造一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地。落實(shí)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，構(gòu)建學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，推進(jìn)虛擬工廠等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)和普遍應(yīng)用。進(jìn)一步加大阿拉善盟高等職業(yè)教育面向基層急需人才“訂單式”培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，健全職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化機(jī)制。

第三節(jié)  完善普通高校人才培養(yǎng)機(jī)制

完善勞動(dòng)者素質(zhì)提升長(zhǎng)效機(jī)制，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，進(jìn)一步完善招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)高校立足實(shí)際構(gòu)建與學(xué)校定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系，增設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善急需專業(yè)，適應(yīng)新興業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨螅脑焐?jí)傳統(tǒng)專業(yè)，支持具備條件的高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才，建設(shè)適應(yīng)時(shí)代需要的產(chǎn)業(yè)人才后備軍和人力資源庫(kù)。充分發(fā)揚(yáng)行業(yè)組織作用，參與人才培養(yǎng)。

第四節(jié)  加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)具備條件的企業(yè)建立首席技師制度。建立健全技能人才多元評(píng)價(jià)體系，開展技能人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核。打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互通互評(píng)。加大各類職業(yè)技能競(jìng)賽組織開展和選拔力度，提升我盟職業(yè)技能競(jìng)賽整體水平，促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。統(tǒng)籌社會(huì)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，加大高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室和阿拉善名師帶徒工作室建設(shè)力度，加強(qiáng)高技能人才師資隊(duì)伍建設(shè)，做好高技能人才調(diào)查統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測(cè)工作。“十四五”期間預(yù)計(jì)培養(yǎng)1500名高技能人才。

第八章  健全市場(chǎng)體系，促進(jìn)更加充分就業(yè)

充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，推行全方位就業(yè)公共服務(wù)，提高勞動(dòng)者就業(yè)匹配效率，促進(jìn)人力資源有序流動(dòng)、優(yōu)化配置。

第一節(jié)  健全人力資源市場(chǎng)體系

加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人才流動(dòng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。規(guī)范企業(yè)招工用工、裁員解聘行為，開展人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域的監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，營(yíng)造公平良好的就業(yè)環(huán)境，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善公共人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求分析制度，及時(shí)發(fā)布職業(yè)供需狀況及預(yù)測(cè)。持續(xù)優(yōu)化人力資源市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化綜合性就業(yè)服務(wù)導(dǎo)向，為勞動(dòng)者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務(wù)外包、人才測(cè)評(píng)、專業(yè)培訓(xùn)、事務(wù)代理等一站式服務(wù)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)， 運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。

第二節(jié)  健全公共就業(yè)服務(wù)體系

健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者和企業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、普惠化和一體化，建立覆蓋全盟城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為各類就業(yè)群體和用人單位提供個(gè)性化、專業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)提供員工招聘、技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)、社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)代理等服務(wù)。廣泛開展“線上+線下”系列公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，做到月月有專場(chǎng)、周周有招聘、時(shí)時(shí)有服務(wù)。

第三節(jié)  加強(qiáng)公共就業(yè)線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)全程線上辦理，推行精準(zhǔn)服務(wù)、品牌服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、智慧服務(wù)、滿意服務(wù)。探索智慧就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，依托自治區(qū)級(jí)集中的公共就業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，共享人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、教育等部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向移動(dòng)終端、自助平臺(tái)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。完善和推廣信息采集、培訓(xùn)對(duì)接、就業(yè)對(duì)接、跟蹤服務(wù)“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，根據(jù)不同勞動(dòng)者的自身?xiàng)l件和服務(wù)需求，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式，提供個(gè)性化服務(wù)措施和解決方案，有效促進(jìn)技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接、就業(yè)供需精準(zhǔn)對(duì)接，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤服務(wù)。

第四節(jié)  提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力

實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，完善普惠性服務(wù)制度，構(gòu)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作人員保障機(jī)制，加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)方式精細(xì)化，讓城鄉(xiāng)居民就近享受規(guī)范、便捷、高效的公共就業(yè)服務(wù)。采取公開招錄、公益性崗位安置等方式，穩(wěn)定充實(shí)基層平臺(tái)人員力量，加強(qiáng)工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。實(shí)施更加精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)，完善高效率就業(yè)信息發(fā)布制度，廣泛開展線上線下各類就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。開展充分就業(yè)社區(qū)（嘎查村）、街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和旗區(qū)建設(shè)。

第九章  改進(jìn)就業(yè)條件，提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量

在促進(jìn)更加充分就業(yè)、確保就業(yè)大局穩(wěn)定的同時(shí)，不斷優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，提高勞動(dòng)者崗位待遇，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

第一節(jié)  增進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)獲得感

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率基本同步提高。完善工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施企業(yè)薪酬指引計(jì)劃。積極推行工資集體協(xié)商制度。健全勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、決定報(bào)酬的機(jī)制。改革完善體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。深化國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革，建立完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高勞動(dòng)者參保率。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金。配合完成失業(yè)保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)礦山、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。推動(dòng)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化智能化，加快重大安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。因地制宜，統(tǒng)籌解決好各類就業(yè)群體的子女教育、住房保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化生活等問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)、安居樂(lè)業(yè)。

第二節(jié)  健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”三年行動(dòng)計(jì)劃，健全政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。完善以職工代表大會(huì)為主要形式的民主管理制度，引導(dǎo)中小企業(yè)依法成立工會(huì)組織。開展集體協(xié)商集中要約活動(dòng)，深入推進(jìn)集體協(xié)商。鼓勵(lì)企業(yè)建立勞資協(xié)商委員會(huì)、勞資懇談會(huì)等多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機(jī)制，提升勞資溝通協(xié)調(diào)的制度化程度。建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，提升勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效能。健全重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接。優(yōu)化調(diào)裁服務(wù)流程，提升案件處理智能化水平和服務(wù)當(dāng)事人能力。加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。

第三節(jié)  保障勞動(dòng)者合法權(quán)益

全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工備案制度，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。督促企業(yè)依法落實(shí)工時(shí)制度，保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法查處招聘過(guò)程中的虛假、欺詐行為。強(qiáng)化農(nóng)牧民工權(quán)益保障，健全勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)牧民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，落實(shí)農(nóng)牧民工參加失業(yè)保險(xiǎn)政策。完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)牧民工工資工作。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素雙向有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工享受同等就業(yè)政策。加快推進(jìn)農(nóng)牧民市民化，旗區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)農(nóng)牧民工及其隨遷家屬平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城市基本公共服務(wù)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民承包地、宅基地、草場(chǎng)、集體資產(chǎn)等權(quán)益，健全農(nóng)牧戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制。深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，建立勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，逐步消除就業(yè)歧視，促進(jìn)平等就業(yè)。

第十章  應(yīng)對(duì)潛在影響，防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，積極開展失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的底線，全力保障失業(yè)人員基本生活。

第一節(jié)  加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警

健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化的就業(yè)形勢(shì)分析研判機(jī)制，落實(shí)就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善勞動(dòng)力調(diào)查制度，做好調(diào)查失業(yè)率發(fā)布工作，探索建立就業(yè)崗位調(diào)查制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)。創(chuàng)新失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方式，綜合運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)和移動(dòng)通信大數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化，掌握勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)，提高形勢(shì)感知、分析研判和科學(xué)研判的水平。

第二節(jié)  完善失業(yè)預(yù)警防控機(jī)制

堅(jiān)持自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，搭建失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，合理確定監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)變化情況。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控預(yù)案，完善應(yīng)急方案和工作措施，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，做好失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。建立企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報(bào)告制度。規(guī)范企業(yè)裁員行為，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。建立健全輿情收集研判機(jī)制，密切關(guān)注規(guī)模裁員、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等輿情，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第三節(jié)  全面強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置

制定分級(jí)政策儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案制度。加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，探索建立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，一旦出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境、大量勞動(dòng)者離職離崗、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)驟升等情況，直接用來(lái)援助企業(yè)、穩(wěn)定崗位。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)商一致基礎(chǔ)上，采取依法調(diào)整工作時(shí)間安排、薪酬等方式，穩(wěn)定工作崗位。指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)裁員。穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍，進(jìn)一步暢通申領(lǐng)渠道，提高政策受益率。用好用活失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗、支持參保職工技能提升等政策，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障聯(lián)動(dòng)。

第十一章  強(qiáng)化組織保障，確保規(guī)劃任務(wù)落地落實(shí)

完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和依法決策機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，狠抓工作落實(shí)，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、圓滿完成。

第一節(jié)  強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)

各級(jí)人民政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)主體責(zé)任，建立健全政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門參與的就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把就業(yè)工作擺上更加突出重要位置，納入各級(jí)政府年度重點(diǎn)工作，層層抓好落實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)措施，明確責(zé)任分工，凝聚就業(yè)工作合力，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。發(fā)揮人民團(tuán)體和其他各類社會(huì)組織的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方支持和促進(jìn)就業(yè)的積極性。

第二節(jié)  強(qiáng)化資金保障

構(gòu)建與事權(quán)相匹配的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)分級(jí)保障機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的投入責(zé)任，將就業(yè)支出列入財(cái)政民生重點(diǎn)保障范圍。切實(shí)發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金效益，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險(xiǎn)基金等。加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)估，突出結(jié)果導(dǎo)向。鼓勵(lì)就業(yè)領(lǐng)域社會(huì)資本進(jìn)入，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

第三節(jié)  強(qiáng)化檢查評(píng)估

加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)情況特別是重點(diǎn)群體就業(yè)、資金保障等情況的檢查督導(dǎo)。完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提升就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和時(shí)效性。建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)合理制定年度計(jì)劃監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)指標(biāo)的考核評(píng)估、督查檢查，開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期總結(jié)，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)做好規(guī)劃調(diào)整。

第四節(jié)  強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

堅(jiān)持正確地宣傳輿論導(dǎo)向，大力宣傳支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，選樹一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物，發(fā)掘一批在艱苦邊遠(yuǎn)旗區(qū)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。加強(qiáng)輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除誤解誤讀，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。