阿拉善盟民政局關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法》的通知

阿民發(fā)〔2022〕208號(hào)

各旗（區(qū)）民政局:

為進(jìn)一步健全完善我盟困難群眾最低生活保障制度，提升社會(huì)救助兜底保障能力，切實(shí)兜住兜牢兜好基本民生底線(xiàn)，逐步構(gòu)建政策覆蓋全面、分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，現(xiàn)將《阿拉善盟最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年12月19日　　　　

阿拉善盟最低生活保障對(duì)象認(rèn)定辦法

第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障審核確認(rèn)工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)<最低生活保障審核確認(rèn)辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕57號(hào)）、《民政部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號(hào)）和自治區(qū)有關(guān)要求，結(jié)合我盟實(shí)際，制定本辦法。

第二條  各級(jí)民政部門(mén)以及蘇木鎮(zhèn)（街道辦），依據(jù)本辦法開(kāi)展最低生活保障審核確認(rèn)工作，嘎查村（社區(qū)）協(xié)助做好相關(guān)工作。

盟級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全盟最低生活保障工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，負(fù)責(zé)全盟最低生活保障工作的政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作；各旗（區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障審核確認(rèn)工作；蘇木鎮(zhèn)（街道辦）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的受理、初審工作。

最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限下放的旗（區(qū)），涉及旗（區(qū)）民政部門(mén)審核確認(rèn)的事項(xiàng)，隨著權(quán)限下放一并下放到蘇木鎮(zhèn)（街道辦），授權(quán)蘇木鎮(zhèn)（街道辦）履行最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限。旗（區(qū)）民政部門(mén)要牽頭制定監(jiān)管考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)做好入戶(hù)抽查工作，抽查率不低于30%。

第三條  最低生活保障對(duì)象認(rèn)定堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速和人均消費(fèi)支出增幅相適應(yīng)。

（二）堅(jiān)持口徑統(tǒng)一、核算統(tǒng)一的原則。按照全盟統(tǒng)一的口徑、統(tǒng)一的方式核算其家庭收入，確定是否符合最低生活保障條件。

（三）堅(jiān)持逢救必核原則。對(duì)新申請(qǐng)最低生活保障家庭進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，對(duì)已享受最低生活保障對(duì)象實(shí)行定期或不定期復(fù)核，確保做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，兜住兜牢兜好基本民生底線(xiàn)。

（四）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。對(duì)工作程序進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示，確保審核確認(rèn)過(guò)程公開(kāi)透明，審核確認(rèn)結(jié)果公平公正。

（五）堅(jiān)持按標(biāo)施保、分類(lèi)施策的原則。執(zhí)行全盟統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)，合理確定分類(lèi)施保對(duì)象，根據(jù)困難群眾的困難程度，實(shí)行補(bǔ)差救助，保障好困難群眾基本生活。

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要，推進(jìn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，讓農(nóng)牧區(qū)居民和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

第二章  資格認(rèn)定條件

第四條  認(rèn)定對(duì)象。持有阿拉善盟戶(hù)籍，且共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并符合當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，可按規(guī)定程序申請(qǐng)最低生活保障。

第五條  申請(qǐng)人或者其家庭成員的戶(hù)籍有下列情形之一的，可以按以下方式辦理：

（一）共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地不在同一個(gè)旗（區(qū)）的，可以由其中一個(gè)戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)，并提供非申請(qǐng)地家庭成員居住地出具的未享受最低生活保障等其他證明材料。

（二）共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地均不在同一個(gè)旗（區(qū)），可以由任一家庭成員向戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)，并提供居住地出具的未享受最低生活保障等其他證明材料。

（三）共同生活在阿拉善盟但有非阿拉善盟戶(hù)籍家庭成員的，應(yīng)由阿拉善盟戶(hù)籍家庭成員提出申請(qǐng)，非阿拉善盟戶(hù)籍家庭成員應(yīng)提供戶(hù)籍所在地人民政府相關(guān)部門(mén)出具的未享受最低生活保障等其他證明材料。

（四）遷入公共租賃住房或棚戶(hù)區(qū)改造房的困難對(duì)象，符合條件繼續(xù)享受最低生活保障的，可到原申辦地辦理續(xù)保手續(xù)。已停保需重新申請(qǐng)的，按屬地管理原則到實(shí)際居住地重新申請(qǐng)辦理。

（五）戶(hù)籍因以下特殊原因無(wú)法遷移的，可選擇在戶(hù)主或者其主要家庭成員的戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)。

1. 因城市拆遷、棚戶(hù)區(qū)改造、易地扶貧搬遷，造成人戶(hù)分離，不能遷入改造后新居住地的；

2. 家庭成員戶(hù)籍均為掛靠在其他人員戶(hù)籍上的，且戶(hù)籍所在地房屋因改建或拆遷等原因已不存在的；

3. 各旗（區(qū)）人民政府認(rèn)定的其它情形。

（六）共同生活的家庭成員分別持有城鎮(zhèn)戶(hù)籍和農(nóng)牧區(qū)戶(hù)籍且不具備戶(hù)口遷移條件的，按申請(qǐng)人長(zhǎng)期居住地申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低生活保障或農(nóng)牧區(qū)最低生活保障。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化旗（區(qū)）的農(nóng)牧區(qū)戶(hù)籍居民，可以申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低生活保障。非城鄉(xiāng)一體化的旗（區(qū)），原則上農(nóng)牧區(qū)戶(hù)籍居民長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住且無(wú)生產(chǎn)資料的，可以申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低生活保障。

（七）有序推進(jìn)持有阿拉善盟戶(hù)籍居民可以在居住地申請(qǐng)最低生活保障，其最低生活保障審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由戶(hù)籍所在地民政部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)（街道辦）負(fù)責(zé)，受理旗（區(qū)）的民政部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)（街道辦）配合做好相關(guān)工作。

第六條  共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；

（三）正在服役的現(xiàn)役軍人（指兩年義務(wù)兵）；

（四）宣告失蹤人員；

（五）旗（區(qū)）民政部門(mén)根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

第七條  符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；

（二）最低生活保障邊緣家庭中患有重特大疾病的人員；

（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難的宗教教職人員；

（四）成年無(wú)業(yè)重度殘疾人；

（五）旗（區(qū)）級(jí)以上民政部門(mén)規(guī)定的其他特殊困難人員；

（六）按照“單人戶(hù)”納入最低生活保障的家庭成員按照保障標(biāo)準(zhǔn)全額保障。

最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于阿拉善盟最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

第三章  申請(qǐng)和受理

第八條  申請(qǐng)最低生活保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名持有阿拉善盟常住戶(hù)口的共同生活家庭成員作為申請(qǐng)人，可通過(guò)線(xiàn)上或線(xiàn)下兩種方式向戶(hù)籍所在地或居住地蘇木鎮(zhèn)（街道辦）提出申請(qǐng)。

共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托嘎查村（社區(qū)）或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

蘇木鎮(zhèn)（街道辦）、嘎查村（社區(qū)）在工作中發(fā)現(xiàn)可能符合條件的困難家庭，但是未申請(qǐng)最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其共同生活的家庭成員相關(guān)最低生活保障政策。

第九條  申請(qǐng)最低生活保障，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料：

1.家庭戶(hù)口簿和居民身份證；

2.家庭收入情況說(shuō)明、家庭成員所有房屋產(chǎn)權(quán)情況說(shuō)明、繳納各項(xiàng)社會(huì)保障情況說(shuō)明等材料；

3.人戶(hù)分離家庭，需提供現(xiàn)家庭成員居住地情況說(shuō)明；

4.中專(zhuān)、大學(xué)在校學(xué)生需提交錄取通知書(shū)或在校佐證材料、教育支出憑證和情況說(shuō)明；

5.殘疾人需提供有效的中華人民共和國(guó)殘疾人證；

6.慢性病人員需提供特殊病種門(mén)診醫(yī)療證或其他佐證材料；

7.重特大疾病人員需提交診斷書(shū)或出院證明、醫(yī)療費(fèi)用支出憑證和情況說(shuō)明；

8.其他需要提供的材料。

（二）鼓勵(lì)各旗（區(qū)）在申請(qǐng)環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，申請(qǐng)人按要求書(shū)面承諾殘疾情況說(shuō)明、家庭收入證明、家庭財(cái)產(chǎn)證明真實(shí)有效的，符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明；

（三）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（四）履行授權(quán)手續(xù)，允許民政部門(mén)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)；在享最低生活保障期間接受日常管理和信息公示；

（五）積極配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查；

（六）最低生活保障家庭成員失業(yè)且有勞動(dòng)能力的應(yīng)參加就業(yè)部門(mén)組織的就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)，有勞動(dòng)能力的應(yīng)參加社區(qū)組織的環(huán)境衛(wèi)生、治安聯(lián)防、社區(qū)志愿服務(wù)等公益性活動(dòng)；

（七）最低生活保障家庭成員應(yīng)積極履行定期報(bào)告義務(wù)。

第十條  蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備、符合法定形式的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊補(bǔ)正所有規(guī)定材料。可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)獲取的相關(guān)材料，不再要求提交。

第十一條  對(duì)于已經(jīng)受理的最低生活保障家庭申請(qǐng)，申請(qǐng)人及其共同生活家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或者嘎查村（社區(qū)）居民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。

第四章  家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十二條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

第十三條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本后得到的收入，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入并扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資、其他股息和紅利等收入，集體經(jīng)濟(jì)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

實(shí)物收入按物價(jià)部門(mén)核定、評(píng)估價(jià)值或按市場(chǎng)價(jià)格的一定比例折款計(jì)入家庭收入。

（五）其他各旗（區(qū)）人民政府規(guī)定的應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十四條  家庭收入認(rèn)定以申請(qǐng)家庭實(shí)際情況為準(zhǔn)，無(wú)法獲取實(shí)際收入的，采取勞動(dòng)力系數(shù)法計(jì)算家庭收入。

（一）工資性收入認(rèn)定

1.單位在職人員實(shí)際領(lǐng)取的薪酬由單位出具相關(guān)收入材料，或本人提供工資發(fā)放銀行近3個(gè)月的工資流水。

2.盟內(nèi)無(wú)固定工作場(chǎng)所打零工人員月收入按最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，能夠通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪(fǎng)、用工企業(yè)走訪(fǎng)核實(shí)收入的據(jù)實(shí)計(jì)算。外出務(wù)工人員不提供收入佐證材料且無(wú)法核實(shí)其收入的，按6個(gè)月—10個(gè)月務(wù)工時(shí)間計(jì)算年務(wù)工收入，依據(jù)本地區(qū)氣候特點(diǎn)，能夠在室外從事勞動(dòng)的有效時(shí)間。

計(jì)算公式如下：

盟內(nèi)務(wù)工人員個(gè)人年收入＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度阿拉善盟最低工資標(biāo)準(zhǔn)×實(shí)際打工月數(shù)。

外出務(wù)工人員個(gè)人年收入＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度打工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×6個(gè)月—10個(gè)月（按照實(shí)際務(wù)工時(shí)間確定）。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入認(rèn)定

1.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核算

以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行核算，不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，按當(dāng)?shù)厣夏甓韧茸魑锲骄a(chǎn)量核算。

2.農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)收入核算

（1）養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入按有關(guān)部門(mén)當(dāng)年測(cè)算的指導(dǎo)認(rèn)定值核定。

（2）按每頭（只）牛羊豬等牲畜年純收入核算標(biāo)準(zhǔn)，分別乘現(xiàn)有牛羊豬等牲畜數(shù)量，測(cè)算農(nóng)區(qū)家庭養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)年收入。農(nóng)牧區(qū)用于家庭基本生產(chǎn)生活的役畜，牛、馬、騾子、毛驢、生豬等3頭（匹、口）以下、羊50只以下、駱駝7峰以下、雞、鴨、鵝等100只以下不計(jì)入其家庭收入，超出部分按當(dāng)?shù)匾?guī)定核算其家庭收入。一般以入戶(hù)調(diào)查牲畜（家禽）數(shù)量為準(zhǔn)。

3.從事其他家庭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得的認(rèn)定

（1）從事家庭種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)發(fā)布過(guò)認(rèn)定指導(dǎo)值的，按指導(dǎo)值核定。相關(guān)部門(mén)沒(méi)有發(fā)布認(rèn)定指導(dǎo)值的，各旗（區(qū)）每年可根據(jù)農(nóng)林牧漁等具體情況，統(tǒng)一收入核算口徑和核算標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，確保群眾普遍認(rèn)可。

（2）以家庭為單位從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)，以及其他有償服務(wù)活動(dòng)的，屬工商個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)或合作社經(jīng)營(yíng)，參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的收入由各旗（區(qū)）相關(guān)部門(mén)按照行業(yè)發(fā)布認(rèn)定指導(dǎo)值或據(jù)實(shí)認(rèn)定。

（三） 財(cái)產(chǎn)凈收入認(rèn)定

1.動(dòng)產(chǎn)出讓收入的認(rèn)定

（1）出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)、專(zhuān)利等收入，按協(xié)議或稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定的納稅價(jià)值認(rèn)定。

（2）儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，以銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，不能提供的由當(dāng)事人提供相關(guān)情況說(shuō)明和承諾。

（3）集體經(jīng)濟(jì)收入分紅，由當(dāng)事人提供集體收益分配相關(guān)情況說(shuō)明。

（4）其他動(dòng)產(chǎn)收入，按相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定價(jià)值或合同等材料認(rèn)定，無(wú)佐證材料的由當(dāng)事人提供相關(guān)情況說(shuō)明。

2.不動(dòng)產(chǎn)出租出讓收入的認(rèn)定

（1）個(gè)人轉(zhuǎn)租承包土地、林地、草場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地、林地、草場(chǎng)由集體（公司）集中運(yùn)營(yíng)的，按實(shí)付承包費(fèi)用和國(guó)家給付到位的各項(xiàng)種植補(bǔ)貼核定。

（2）出租房屋的按出租協(xié)議確認(rèn)，不能提供協(xié)議的參考周邊房屋出租價(jià)格認(rèn)定。

（3）出讓房產(chǎn)的，有出讓協(xié)議的按協(xié)議或稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定的納稅價(jià)值認(rèn)定，不能提供出讓協(xié)議的參考周邊房屋價(jià)格認(rèn)定。

（4）拆遷補(bǔ)償和征地補(bǔ)償按實(shí)際補(bǔ)償金額計(jì)算，可抵扣用于購(gòu)買(mǎi)唯一自住房屋或人均住房面積不超過(guò)35m2的兩套住房，以及繳納相關(guān)社會(huì)保障資金支出后，按法定受益人和社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定的余命年限折算家庭年收入。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入認(rèn)定

1.城鎮(zhèn)職工離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金等由國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民通過(guò)金融部門(mén)社會(huì)化發(fā)放的，以金融部門(mén)上賬金額為認(rèn)定值。非社會(huì)化發(fā)放或發(fā)放現(xiàn)金的，由單位出具相關(guān)材料，并附前3個(gè)月發(fā)放資金的銀行流水。

2.贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的認(rèn)定，按照有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁判文書(shū)的，按照法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；無(wú)法律文書(shū)規(guī)定的，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)計(jì)算方法原則上應(yīng)按照收入的一定比例進(jìn)行核算，具體情形按以下方式計(jì)算：

（1）子女對(duì)父母的基本贍養(yǎng)費(fèi)，按照贍養(yǎng)人收入的5%—8%計(jì)算。

（2）父母申請(qǐng)最低生活保障認(rèn)定時(shí)，所有子女應(yīng)授權(quán)民政部門(mén)對(duì)其進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，并按下列情況認(rèn)定：

子女為行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)正式職工，付給父親或母親一方的月贍養(yǎng)費(fèi)＝月工資總額×8%；

子女無(wú)穩(wěn)定工作收入，在盟內(nèi)務(wù)工的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度阿拉善盟月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×5%×實(shí)際打工月數(shù)；

子女為外出務(wù)工人員，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度打工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×5%×6個(gè)月—10個(gè)月（按照實(shí)際務(wù)工時(shí)間確定）；

子女居住在農(nóng)牧區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或無(wú)畜戶(hù)的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入÷12個(gè)月×5%×6個(gè)月—10個(gè)月（按照實(shí)際務(wù)工時(shí)間確定）；

子女從事養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)，按家庭養(yǎng)殖業(yè)年純收入的2.5%計(jì)算；

子女從事工商個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合作社經(jīng)營(yíng)的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)，按稅務(wù)部門(mén)出具的全年交納稅金的10%核定，無(wú)交納稅金記錄的按當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)算；

有贍養(yǎng)義務(wù)的子女，擁有正在使用的小轎車(chē)、大型機(jī)械、運(yùn)輸車(chē)輛、大型農(nóng)機(jī)具的等資產(chǎn)的，根據(jù)購(gòu)車(chē)價(jià)逐年折舊后，按照目前價(jià)值的2%計(jì)算；擁有2處以上（含兩處）房產(chǎn)（人均住房面積不超過(guò)35m2的除外），第2套及以上房產(chǎn)應(yīng)按照市場(chǎng)租賃價(jià)格計(jì)算收入，納入計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)的收入基數(shù)；

實(shí)際給付額高于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際給付額計(jì)算；實(shí)際給付額低于上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按上述計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（3）對(duì)于離異家庭子女撫養(yǎng)的費(fèi)用，法律文書(shū)中有明確的，按法律文書(shū)執(zhí)行，無(wú)法律文書(shū)的，撫養(yǎng)費(fèi)按其個(gè)人月總收入的20%給付；負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過(guò)月總收入的50%。

撫養(yǎng)費(fèi)按照實(shí)際給付到位情況認(rèn)定。

（4）同一個(gè)子女，上述收入項(xiàng)目重復(fù)時(shí)，應(yīng)累計(jì)計(jì)算收入和贍養(yǎng)費(fèi)。

3.法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人符合下列情形之一的，可不核定或少核定贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)：

（1）共同生活家庭成員中目前有患重特大疾病的；

（2）特困救助供養(yǎng)人員；

（3）最低生活保障對(duì)象；

（4）低保邊緣家庭人員；

（5）正在服役的現(xiàn)役軍人（指兩年義務(wù)兵）；

（6）父母或子女是連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（7）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；

（8）宣告失蹤人員；

（9）各旗（區(qū)）規(guī)定的其他情形。

4.賠償收入的認(rèn)定。因交通事故、刑事被害、民事?lián)p害等原因獲得賠償?shù)模凑辗晌臅?shū)所列用于補(bǔ)償其生活費(fèi)用的部分，執(zhí)行到位的認(rèn)定為其收入。

5.接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入的認(rèn)定。由公證部門(mén)公證過(guò)的捐贈(zèng)，按公證書(shū)認(rèn)定值核定。無(wú)公證的，據(jù)實(shí)確認(rèn)。

第十五條  家庭成員所取得的下列收入不計(jì)入家庭收入：

（一）國(guó)家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、見(jiàn)義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；

（二）醫(yī)療救助金、臨時(shí)救助金、教育補(bǔ)助金、災(zāi)民根據(jù)受災(zāi)情況領(lǐng)取的救災(zāi)款物等政府發(fā)放的各類(lèi)社會(huì)救助款物；

（三）中央和自治區(qū)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼、老年人優(yōu)待金等；

（四）因勞動(dòng)合同解除或者終止，勞動(dòng)者依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)的部分；

（五）職工因工傷依法享受的一次性傷殘補(bǔ)助金、工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金；

（六）困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；

（七）非法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人給付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)；

（八）依靠兄弟姐妹或60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，其兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情適當(dāng)豁免；

（九）企業(yè)特殊工種營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)、高溫補(bǔ)助費(fèi)等；

（十）政府或單位給予退休人員節(jié)日慰問(wèn)金；

（十一）靈活就業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；

（十二）按照《住房拆遷協(xié)議》規(guī)定所獲得的搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；

（十三）喪葬費(fèi)和一次性撫恤金；

（十四）人身傷害賠償中生活費(fèi)以外的部分；

（十五）中央、自治區(qū)、盟委行署規(guī)定的其他收入。

第十六條  家庭必須性支出的扣減。對(duì)于共同生活的家庭成員因殘疾、患重特大疾病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減。

（一）申請(qǐng)時(shí)間前12個(gè)月內(nèi)，患重特大疾病住院治療和患慢性病住院治療的人員，醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后和醫(yī)療救助、臨時(shí)救助或其他部門(mén)再次報(bào)銷(xiāo)和救助后，個(gè)人實(shí)際自付部分的醫(yī)藥費(fèi)；

（二）未繳納醫(yī)療保險(xiǎn)不能報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)的困難家庭，按不低于醫(yī)藥費(fèi)總額的60%扣減家庭核算收入，需提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的病歷、診斷書(shū)及醫(yī)藥費(fèi)票據(jù)原件；

（三）共同生活的家庭成員中有重殘或重病需長(zhǎng)期護(hù)理的，護(hù)理費(fèi)用參照《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）中“完全喪失勞動(dòng)能力”“部分喪失勞動(dòng)能力”的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼費(fèi)用；

（四）在校大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，按每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)扣減家庭核算收入；

（五）未擁有房屋產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)人的房屋租賃（人均住房面積不超過(guò)35m2）費(fèi)用，作為家庭必需性支出在核算家庭收入時(shí)可按當(dāng)?shù)毓夥孔赓U費(fèi)用適當(dāng)扣減；

（六）有第三方責(zé)任人的交通事故、刑事案件和吸毒、自殘等醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)未報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)不列入家庭必需性支出范圍；

（七）每月可抵扣家庭必需性支出數(shù)＝申請(qǐng)時(shí)間前12個(gè)月內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)用總和÷12。

第十七條  家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及市場(chǎng)主體、車(chē)輛等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。

第十八條  申請(qǐng)最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）家庭成員人均擁有的金融財(cái)產(chǎn)不超過(guò)當(dāng)年阿拉善盟居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍；

（二）家庭成員未擁有非維持家庭基本生活需要的車(chē)輛、（普通兩輪摩托、三輪車(chē)、電動(dòng)車(chē)、殘疾人功能性補(bǔ)償車(chē)輛、老年人代步機(jī)動(dòng)車(chē)，農(nóng)業(yè)自用車(chē)除外）船舶；

（三）家庭成員未擁有超標(biāo)準(zhǔn)的高檔家用電器（具體由各旗區(qū)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況規(guī)定）；

（四）家庭僅擁有一套120m2以下住房或人均住房面積不超過(guò)35m2的兩套住房，未擁有、租賃或使用商業(yè)用房。

第十九條  家庭投資的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

（一）家庭成員以土地、房屋、現(xiàn)金、技術(shù)等入股參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)其占入股企業(yè)、社會(huì)組織的股權(quán)比例和其生產(chǎn)活動(dòng)情況核定其家庭收入；

（二）家庭成員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有工商或合作社注冊(cè)記錄的，但有經(jīng)常使用雇工從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由各旗（區(qū)）據(jù)實(shí)認(rèn)定。

第二十條  蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證或者提請(qǐng)旗（區(qū)）民政局開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式進(jìn)行。

共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶(hù)籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地區(qū)民政部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。

第二十一條  蘇木鎮(zhèn)（街道辦）可以在嘎查村（社區(qū)）居民委員會(huì)協(xié)助下，通過(guò)下列方式對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況予以調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。

（一）入戶(hù)調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭中了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況。入戶(hù)調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)入戶(hù)調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。

（二）鄰里訪(fǎng)問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭所在嘎查村（社區(qū)）居民委員會(huì)，走訪(fǎng)了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門(mén)索取有關(guān)佐證材料。

（四）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)程序可以采取電話(huà)、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第二十二條  各旗（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到蘇木鎮(zhèn)（街道辦）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢(xún)共同生活家庭成員的戶(hù)籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車(chē)船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險(xiǎn)、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。盟級(jí)民政部門(mén)核對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各旗（區(qū)）和盟直相關(guān)部門(mén)提出的核對(duì)或復(fù)核委托開(kāi)展核對(duì)或復(fù)核工作，同時(shí)做好入戶(hù)抽查工作，抽查率不低于5%。

民政部門(mén)通過(guò)“內(nèi)蒙古自治區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)信息管理系統(tǒng)”對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況日常信息開(kāi)展核對(duì)工作。公安、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)健、司法、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)督、銀行等部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合民政部門(mén)對(duì)需調(diào)查人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況開(kāi)展核對(duì)工作，并出具比對(duì)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)信息共享。

各旗（區(qū)）民政部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)家庭用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ钯M(fèi)用支出，以及是否存在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國(guó)留學(xué)）、出國(guó)旅游等情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評(píng)估。

第二十三條  經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合條件的最低生活保障申請(qǐng)，蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料，蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)在收到材料5個(gè)工作日內(nèi)，組織開(kāi)展復(fù)查。復(fù)查合格的，繼續(xù)審核確認(rèn)程序；復(fù)查不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人，并做好相關(guān)記錄。

第二十四條  所有調(diào)查的資料應(yīng)上傳到低保系統(tǒng)存檔備案，供民主評(píng)議和上級(jí)審核確認(rèn)、回訪(fǎng)抽查時(shí)使用。

第二十五條  經(jīng)核實(shí)申請(qǐng)人和共同生活家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭收入等信息與其聲明和填報(bào)情況不符，可以終止審核確認(rèn)程序，并按照以下情況處理：

（一）所核實(shí)的申請(qǐng)人和共同生活家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭收入屬于正常增長(zhǎng)的，重新計(jì)算家庭人均收入；

（二）申請(qǐng)人和共同生活家庭成員名下所有車(chē)輛實(shí)際上已經(jīng)丟失、已報(bào)廢但未辦理報(bào)廢手續(xù)、交易但沒(méi)過(guò)戶(hù)等情況，需申請(qǐng)人提供書(shū)面說(shuō)明和佐證材料。無(wú)法聯(lián)系實(shí)際擁有人的，無(wú)法查找所注冊(cè)車(chē)輛的，需在當(dāng)?shù)氐菆?bào)聲明30天后，再行申請(qǐng)；

（三）凡申請(qǐng)人和共同生活家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人填寫(xiě)的收入與所核實(shí)的情況嚴(yán)重不符的、拒不承認(rèn)核對(duì)結(jié)果并不提供足以證明核對(duì)結(jié)果錯(cuò)誤的材料、嚴(yán)重?cái)_亂相關(guān)部門(mén)辦公秩序的，個(gè)人記入不誠(chéng)信人員名單，該申請(qǐng)人及其共同生活家庭成員按照相關(guān)規(guī)定，予以懲戒。

第五章  勞動(dòng)力認(rèn)定

第二十六條  勞動(dòng)能力的認(rèn)定主要依據(jù)年齡、殘疾程度、疾病情況等綜合因素認(rèn)定。詳見(jiàn)《阿拉善盟勞動(dòng)力系數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及代碼表》。

采取“勞動(dòng)力系數(shù)”等方式核算申請(qǐng)家庭收入的，要客觀考慮家庭成員實(shí)際情況，對(duì)確實(shí)難以就業(yè)或者較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法獲得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況綜合判斷。能夠通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)、個(gè)人承諾等方式核實(shí)就業(yè)困難人員實(shí)際務(wù)工的，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)核定其勞動(dòng)收入。

阿拉善盟勞動(dòng)力系數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及代碼表

第二十七條  殘疾人勞動(dòng)力系數(shù)的認(rèn)定按照殘疾種類(lèi)和殘疾級(jí)別確認(rèn)。多重殘疾按照殘疾較重的等級(jí)認(rèn)定個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)。已癱瘓或完全喪失自理能力人員未辦殘疾證的，各旗（區(qū)）民政部門(mén)、蘇木鎮(zhèn)（街道辦）經(jīng)走訪(fǎng)調(diào)查、監(jiān)護(hù)人提供書(shū)面說(shuō)明，據(jù)實(shí)確認(rèn)。

第二十八條  因需要照顧共同生活的重殘或重病家庭成員，不能正常工作的，其本人勞動(dòng)力系數(shù)按原系數(shù)的50%計(jì)算；需要照顧2名重殘或重病或無(wú)勞動(dòng)能力家庭成員，不能工作的，其本人勞動(dòng)力系數(shù)按0計(jì)算。哺乳期婦女（從嬰兒出生之日起至6個(gè)月）勞動(dòng)力系數(shù)按0計(jì)算。

第六章  審核確認(rèn)

第二十九條  蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)家庭所在嘎查村（社區(qū)）進(jìn)行公示。公示期為7天。

居住地與戶(hù)籍地不一致，在居住地申請(qǐng)的，居住地的蘇木鎮(zhèn)（街道辦）受理后，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料提供給申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地蘇木鎮(zhèn)（街道辦）；申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地的蘇木鎮(zhèn)（街道辦）的初審意見(jiàn)在申請(qǐng)人居住地和戶(hù)籍地所在的嘎查村（社區(qū)）均進(jìn)行公示。

第三十條  公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，蘇木鎮(zhèn)（街道辦）及時(shí)提出審核確認(rèn)意見(jiàn)。審核確認(rèn)權(quán)限未下放蘇木鎮(zhèn)（街道辦）的旗（區(qū)），蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)送旗（區(qū)）民政部門(mén)。

公示有異議的，蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開(kāi)展民主評(píng)議。調(diào)查或者民主評(píng)議結(jié)束后，蘇木鎮(zhèn)（街道辦）及時(shí)提出審核確認(rèn)意見(jiàn)。審核確認(rèn)權(quán)限未下放蘇木鎮(zhèn)（街道辦）的旗（區(qū)），蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見(jiàn)，連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送旗（區(qū)）民政部門(mén)。

第三十一條  民主評(píng)議。對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不進(jìn)行民主評(píng)議。公示有異議的可以開(kāi)展民主評(píng)議。家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以蘇木鎮(zhèn)（街道辦）或嘎查村（社區(qū)）為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。申請(qǐng)人居住地與戶(hù)籍地不一致，且在居住地申請(qǐng)的，一般由居住地所在的蘇木鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行民主評(píng)議，特殊情況下，也可以由戶(hù)籍地所在的蘇木鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行民主評(píng)議。

第三十二條  審核確認(rèn)權(quán)限未下放蘇木鎮(zhèn)（街道辦）的旗（區(qū)），各旗（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到蘇木鎮(zhèn)（街道辦）上報(bào)的申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見(jiàn)等材料后10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見(jiàn)。

對(duì)單獨(dú)登記備案或者在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的最低生活保障申請(qǐng)，蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)入戶(hù)調(diào)查。具備條件時(shí)，蘇木鎮(zhèn)（街道辦）可以邀請(qǐng)申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地嘎查村（社區(qū)）居民委員會(huì)派人參與最低生活保障審批，對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合最低生活保障條件提出審核確認(rèn)意見(jiàn)。審核確認(rèn)權(quán)限未下放蘇木鎮(zhèn)（街道辦）的旗（區(qū)），旗（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)入戶(hù)調(diào)查。具備條件時(shí)，旗（區(qū)）民政部門(mén)可以邀請(qǐng)申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地蘇木鎮(zhèn)（街道辦）、嘎查村（社區(qū)）居民委員會(huì)派人參與最低生活保障審批，對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合最低生活保障條件提出審核確認(rèn)意見(jiàn)。

第三十三條  蘇木鎮(zhèn)（街道辦）經(jīng)審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放最低生活保障確認(rèn)通知書(shū)，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

審核確認(rèn)權(quán)限未下放蘇木鎮(zhèn)（街道辦）的旗（區(qū)），經(jīng)旗（區(qū)）民政部門(mén)審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放最低生活保障確認(rèn)通知書(shū)，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)蘇木鎮(zhèn)（街道辦）書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第三十四條  最低生活保障審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；審核確認(rèn)權(quán)限下放到蘇木鎮(zhèn)（街道辦）的旗（區(qū)），應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成。發(fā)生公示有異議、人戶(hù)分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。

第三十五條  最低生活保障金按照審核確認(rèn)的申請(qǐng)家庭人均收入與阿拉善盟最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額計(jì)算。保障金額應(yīng)按照核定的申請(qǐng)人家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額乘以享受最低生活保障的家庭成員人數(shù)計(jì)算。

符合條件的在讀大學(xué)生按照保障標(biāo)準(zhǔn)全額保障。

第三十六條  蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)在最低生活保障家庭所在嘎查村（社區(qū)）公布最低生活保障申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。審核確認(rèn)權(quán)限未下放到蘇木鎮(zhèn)（街道辦）的旗（區(qū)），旗（區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)信息公布工作。

信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)信息。

第三十七條  最低生活保障金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，按月支付到最低生活保障家庭的賬戶(hù)。

第三十八條  蘇木鎮(zhèn)（街道辦）或者嘎查村（社區(qū)）居民委員會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取最低生活保障金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與最低生活保障家庭成員簽訂書(shū)面協(xié)議并報(bào)旗（區(qū)）民政部門(mén)備案。

第三十九條  對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，盟、旗人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

第四十條  未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入最低生活保障范圍。

第四十一條  以下情形不得申請(qǐng)或享受低保：

（一）申請(qǐng)方面

1. 不按規(guī)定程序申報(bào)，拒絕如實(shí)提供相關(guān)材料或拒絕配合審核審批管理機(jī)關(guān)進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、評(píng)議、公示等工作的。

2. 申報(bào)低保時(shí)拒絕與管理機(jī)構(gòu)簽訂《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查委托授權(quán)書(shū)》或《享受低保家庭公開(kāi)承諾書(shū)》等相關(guān)協(xié)議的。

3. 對(duì)舉報(bào)問(wèn)題不能做出合理解釋?zhuān)芙^、阻礙低保工作人員核查的。

（二）家庭收入方面

1. 家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的；核查家庭月收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；家庭雖無(wú)就業(yè)人員，但有其他生活來(lái)源且日常生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的。

2. 申請(qǐng)材料故意隱瞞家庭真實(shí)收入、家庭財(cái)產(chǎn)信息及家庭人口變動(dòng)情況的。

3. 申請(qǐng)低保前通過(guò)離婚、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓等形式無(wú)償放棄自己應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)或份額，或放棄法定應(yīng)得的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等其他依法應(yīng)當(dāng)取得的合法收入的。

4. 采取變賣(mài)房屋、隱匿財(cái)產(chǎn)或人為分戶(hù)等規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難假象的。

5. 農(nóng)牧區(qū)居民具有勞動(dòng)能力但放棄承包土地耕種的。

（三）家庭財(cái)產(chǎn)方面

1. 超過(guò)本辦法規(guī)定家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。

2.按有關(guān)政策領(lǐng)取了一次性安置補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償金、拆遷賠償金，按規(guī)定扣減后，相關(guān)資金按照家庭成員余命年計(jì)算人均收入超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

（四）家庭消費(fèi)方面

1.家庭成員經(jīng)常享用高檔煙酒等非生活必需品以及經(jīng)常參加高消費(fèi)娛樂(lè)休閑活動(dòng)的；

2.共同生活的家庭成員有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、出國(guó)旅游、在高于公立學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的私立學(xué)校就讀或高價(jià)自主擇校的；

3.對(duì)舉報(bào)的其他高標(biāo)準(zhǔn)行為和核查出的高消費(fèi)信息不能做出合理解釋的。

（五）個(gè)人信用及社會(huì)責(zé)任方面

1.申請(qǐng)人及其家庭成員申報(bào)前2年內(nèi)的誠(chéng)信記錄不符合規(guī)定條件；

2.申請(qǐng)人及其家庭成員、法定贍（撫、扶）養(yǎng)人沒(méi)有承擔(dān)規(guī)定的社會(huì)責(zé)任；

3.參與賭博、嫖娼、吸毒等違法活動(dòng)且沒(méi)有悔改的；

4.參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會(huì)穩(wěn)定活動(dòng)的；

5.有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，無(wú)正當(dāng)理由，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)連續(xù)2次拒絕接受人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)介紹就業(yè)（與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作）和技能培訓(xùn)的。

（六）各旗（區(qū)）認(rèn)定的其他情形。

第七章  管理和監(jiān)督

第四十二條  共同生活的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由拒不配合最低生活保障審核確認(rèn)工作的，旗（區(qū)）民政部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)（街道辦）可以終止審核確認(rèn)程序。

第四十三條  實(shí)行最低生活保障對(duì)象定期報(bào)告制度。最低生活保障家庭應(yīng)當(dāng)按月向蘇木鎮(zhèn)（街道辦）報(bào)告人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況。推進(jìn)社會(huì)救助信息化，方便最低生活保障對(duì)象通過(guò)手機(jī)移動(dòng)端進(jìn)行定期報(bào)告。

第四十四條  蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查，并根據(jù)核查情況及時(shí)報(bào)旗（區(qū)）民政部門(mén)進(jìn)行調(diào)整。審核確認(rèn)權(quán)限下放到蘇木鎮(zhèn)（街道辦）的旗（區(qū)），由蘇木鎮(zhèn)（街道辦）根據(jù)核查情況進(jìn)行調(diào)整。按類(lèi)別對(duì)最低生活保障對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理：

（一）A類(lèi)最低生活保障對(duì)象：短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，每年核查一次。

（二）B類(lèi)最低生活保障對(duì)象：收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第四十五條  旗（區(qū)）民政部門(mén)或蘇木鎮(zhèn)（街道辦）根據(jù)核查情況及時(shí)作出最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)審核確認(rèn)手續(xù)：

（一）對(duì)已不符合條件的，停發(fā)最低生活保障金；

（二）對(duì)收入或支出變化、人員變動(dòng)的，及時(shí)調(diào)整最低生活保障金；

（三）對(duì)主動(dòng)要求放棄最低生活保障待遇的，停發(fā)最低生活保障金；

（四）對(duì)連續(xù)3個(gè)月未定期報(bào)告的，可以進(jìn)行批評(píng)教育；

（五）對(duì)家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其共同生活家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)；

（六）對(duì)采取虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造等手段騙取最低生活保障金的，停發(fā)最低生活保障金，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金，并依法追究法律責(zé)任。

核查期內(nèi)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度。

第四十六條  旗（區(qū)）民政部門(mén)或蘇木鎮(zhèn)（街道辦）作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應(yīng)符合法定事由和規(guī)定程序，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知最低生活保障家庭成員并說(shuō)明理由。

第四十七條  鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。最低生活保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，對(duì)就業(yè)后人均家庭收入超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的最低生活保障家庭，可給予原則上不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。

第四十八條  最低生活保障家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受民政部門(mén)委托人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)推薦的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

第四十九條  盟、旗（區(qū)）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)最低生活保障審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第五十條  盟、旗（區(qū)）民政部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)社會(huì)救助服務(wù)熱線(xiàn)，受理咨詢(xún)、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)最低生活保障審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

第五十一條  盟、旗（區(qū)）民政部門(mén)和蘇木鎮(zhèn)（街道辦）對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第五十二條  申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得最低生活保障的家庭成員對(duì)于民政部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十三條  從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第五十四條  建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各旗（區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況改革創(chuàng)新，以幫助基層民政干部卸下“包袱”、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為為出發(fā)點(diǎn)，以進(jìn)一步提高全盟社會(huì)救助工作水平為落腳點(diǎn)，對(duì)秉持公心、程序完整、非主觀故意或部門(mén)數(shù)據(jù)共享不準(zhǔn)確以及被救助人故意隱瞞等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，可依法依規(guī)免于追究有關(guān)經(jīng)辦人員責(zé)任。

第八章  附 則

第五十五條  本辦法中未規(guī)定的事項(xiàng)按照自治區(qū)和我盟有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條  本辦法由阿拉善盟民政局負(fù)責(zé)解釋。各旗（區(qū)）區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施措施，并報(bào)阿拉善盟民政局備案。

第五十七條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。