《阿拉善盟“十四五”特殊教育發展提升行動實施方案》政策解讀
近日，經盟行署同意，阿拉善盟教體局聯合發改委、民政局、財政局、人社局、衛健委、殘聯等部門，印發了《阿拉善盟“十四五”特殊教育發展提升行動實施方案》（阿教體發〔2023〕4號），部署各地推進特殊教育高質量發展。現將“特殊教育發展提升行動”有關內容解讀如下。
一、總體目標
一是普及程度顯著提高。全盟適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到97%以上，非義務教育階段殘疾兒童少年入學機會顯著增加。
二是融合教育深度推進。普通教育、職業教育、醫療康復、信息技術與特殊教育進一步深度融合。
三是教育質量全面提升。教育模式更加多樣，課程教學改革不斷深化，特殊教育質量得到全面提升。
四是保障機制優化完善。特殊教育經費保障水平逐步提高，辦學條件不斷改善,家庭經濟困難殘疾學生資助政策落實到位。
五是教師隊伍優質充足。教師隊伍建設進一步加強，待遇保障水平進一步提高，努力建成一支數量充足、結構合理、專業水平高的教師隊伍。
二、重點任務
一是拓展學段服務，進一步完善特殊教育體系。持續提升殘疾兒童少年義務教育普及水平，大力發展非義務教育階段特殊教育，逐步擴展特殊教育服務對象。
二是推進融合教育，構建特殊教育發展新格局。加強普通教育與特殊教育雙向融合，推動職業教育與特殊教育相互融通，促進醫療康復、信息技術與特殊教育融合。
三是完善保障機制，提高特殊教育保障水平。加大特殊教育經費投入，改善特殊教育辦學條件，加強特殊教育資源中心（教室）建設和特殊教育師資隊伍建設。
三、普及殘疾兒童義務教育的具體舉措
一是適宜安置殘疾兒童入學。切實發揮殘疾人教育專家委員會作用，建立聯席會議制度，健全殘疾兒童入學評估機制，采取普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等多種方式，“一人一案”適宜安置每一名殘疾兒童。
二是做好隨班就讀工作。壓實學校主體責任，建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學。
三是完善送教上門服務。健全送教上門工作制度，進一步完善送教上門服務標準，科學認定服務對象，規范送教形式和內容，加強送教服務過程管理，提高送教服務工作質量。能夠隨班就讀的殘疾兒童少年不納入送教上門范圍。
四是規范兒童福利機構教育。推動特殊教育學校在本地兒童福利機構設立特教班，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾兒童少年提供特殊教育，保障兒童福利機構內具備接受教育能力的適齡殘疾兒童少年接受中小學教育并納入學籍管理。
四、如何滿足殘疾兒童青少年對非義務教育階段教育的入學需求
一是積極發展學前特殊教育。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園，鼓勵設置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。
二是大力發展高中特殊教育。著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育，支持普通中等職業學校和普通高中學校接收殘疾學生隨班就讀。推動特殊教育學校增設職教部（班），鼓勵普通中等職業學校增設特教部（班）。到2025年，在阿拉善職業技術學院建立殘疾人中等職業教育部（班）。
三是穩步發展高等特殊教育。支持阿拉善職業技術學院增設適合殘疾學生就讀的有關專業，擴大殘疾人接受高等教育機會，并支持學院面向殘疾人開展繼續教育，暢通和完善殘疾人終身學習通道。
五、推動融合教育發展政策舉措
一是加強普通教育和特殊教育融合。推動特殊教育學校與普通學校結對幫扶共建、集團化融合辦學，創設融合教育環境，采取殘疾兒童可在特殊教育學校接受教育康復、部分課程可到普通學校（園）隨班學習（活動）等形式，探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式。加強校際資源共享與整合，發揮不同學校優勢，推進殘疾學生信息上報、教育評估、轉銜安置和個別化支持等工作規范及時、科學專業。認真落實義務教育階段融合教育教學指南、特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案和課程標準。開展融合教育示范區、示范校創建和優秀教育教學案例遴選，積極開展特殊教育教師教學基本功展示交流活動。
二是推動職業教育和特殊教育融合。支持特殊教育學校和職業教育學校融合辦學，開設適應殘疾兒童學習特點和市場需求的專業，特別是探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業，同步促進殘疾人的康復與職業技能提升。探索開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業技能等級證書”試點，將證書培訓內容有機融入專業培養方案。支持職業教育培訓機構加強殘疾人職業技能培訓，積極開展殘疾學生生涯規劃和就業指導。對面向殘疾學生開放的職業教育實習實訓基地提供支持。
三是促進醫療康復與特殊教育融合。建立教育、衛生健康、民政、殘聯等多部門合作機制，加強醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校合作，健全管理制度，明確工作職責，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。實施“輔助器具進校園工程”，優先為義務教育階段的殘疾學生提供輔助器具適配及服務。
四是創新信息技術與特殊教育融合。鼓勵有條件的旗區充分應用互聯網、云計算、大數據、虛擬現實和人工智能等新技術，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設，提高殘疾兒童少年借助現代技術手段進行溝通交流、學習生活的技能。依托自治區“互聯網+教育”平臺，推動殘疾兒童少年相關數據互通共享。使用好國家智慧教育公共服務平臺，擴大優質資源覆蓋面。
六、特殊教育政策保障舉措
一是在加大財政投入力度方面，到2025年，將義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上。進一步優化完善殘疾學生學習用品、干預訓練及送教上門教師交通費補助等政策。落實殘疾兒童康復救助制度和學生資助政策，確保家庭經濟困難殘疾學生優先獲得救助、資助。
二是在改善特殊教育辦學條件方面，推進特殊教育學校康復訓練體育項目建設，努力辦好阿拉善特殊教育學校。各旗區可在相對集中的九年一貫制學校或寄宿制學校設立特教班。支持特殊教育學校和普通學校資源教室配備滿足殘疾學生需要的教育教學、康復訓練等儀器設備和圖書。加強學校無障礙設施設備建設配備，為殘疾學生在校學習生活提供無障礙支持服務。
三是在加強特殊教育資源中心（教室）建設方面，依托現有資源加快各級特殊教育資源中心建設，充分發揮資源中心在區域內特殊教育研究、指導、服務、培訓、資源開發、質量管理等方面專業支持作用。普通學校可依托資源教室建設校級特殊教育資源中心，逐步實現各級特殊教育資源中心全覆蓋。
三是在優化特殊教育師資隊伍方面，支持在職在編教師進行特殊教育專業學歷提升、取得康復專業資質。加大特殊教育學校和隨班就讀普通學校的校長、骨干教師培訓力度，將融合教育納入普通學校教師繼續教育必修內容。各級教育教學研究中心要積極開展特殊教育教學研究活動，開展教學大比武、優質課評比等創優評優活動。加大對國家通用手語和國家通用盲文的培訓和推廣使用。到2025年，盟教育教學研究中心配足配齊特殊教育教研員。落實特殊教育教師津貼標準，吸引優秀人才從事特殊教育事業。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。普通學校（幼兒園）績效工資分配向直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師傾斜。將兒童福利、殘疾兒童康復等機構中依法取得相應教師資格的教師，納入教師培訓、職稱評審、表彰獎勵范圍，并按照規定享受有關待遇、津貼補貼等。
七、如何組織實施“特教提升計劃”
一是加強組織領導。加強黨對特殊教育事業的全面領導，落實政府主體責任，加大對特殊教育薄弱地區的支持力度，將特殊教育的發展提升工作納入政府重要議事日程和有關部門年度任務，本著特教特辦、重點扶持的原則，統籌安排資金，合理配置資源，確保各項目標任務落到實處。
二是健全工作機制。各旗區要建立政府負責、教體部門牽頭,發改、編辦、民政、財政、人社、衛健、殘聯等相關部門協同推進的工作機制，明確工作職責，推動工作落實。
三是開展督導評估。將特殊教育改革發展情況作為旗區人民政府履行教育職責評價和旗域義務教育優質均衡發展督導評估的重要內容。各級教育督導部門和責任督學要將特殊教育納入督導范圍，開展辦學質量評價。
四是強化宣傳引導。各旗區大力宣傳特殊教育的重要意義及改革發展成就，普及特殊教育知識和方法，營造全社會支持特殊教育、關愛殘疾兒童少年、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的良好氛圍。積極鼓勵和引導企事業單位、社會組織、公民個人關心支持特殊教育改革發展，廣泛動員社會各界捐資助學。